海客谈|一叶扁舟

3月27日上午，沈家门滨港路临时码头周围，一长排白色水箱整齐地摆在护栏台面上。来自桃花岛的刘四芬和女儿守着5个水箱，不时望向海面。随着一艘小船靠泊，活蹦乱跳的螃蟹、望潮、虎头鱼、十六枚等小海鲜被抬上岸，分类放到水箱中。特意过来等海鲜的市民和游客立刻围了上去。这正是沈家门滨港路“网红鱼市”的即时场景（据《舟山日报》3月28日报道）。承载着25户渔民家庭生计的“网红鱼市”已实现常态化规范运营，不仅满足了买卖双方的需求，还给十里渔港增添了一抹亮色。

小岛渔家要方便卖鱼，城市居民要方便买鱼，固定的集贸市场不能完全满足这种带有季节性、随机性的需求，这也是自发形成路边鱼市的底层逻辑。这种扑面而来的烟火气，本是百年渔港最本真的味道。只是，无序经营的流动摊点存在着污水滴漏、人员拥堵等现象，不仅影响滨港路沿线的环境卫生，还给行人车辆通行带来不便。

普陀区综合行政执法局兼顾渔民生计和城市秩序，因势利导实施规范管理。他们通过走访摸排详细登记船舶信息及经营需求，建立起“一船一档”动态管理台账；制定了指定区域卸货、有序摆放摊位、自觉清理现场等管理规范；加强环卫保洁，实现“人走地净”；依托视频监控系统，加强现场巡查，实施全天候动态管控。通过一套严丝合缝的组合拳，把原本无序的路边摊打造成了群众满意的“网红鱼市”。

一座城市的特色和个性，往往与老百姓的生产生活习惯密不可分。作为百年渔港的沈家门，鱼市既关乎生计也彰显特色，理应是城市的“标配”。假如为了城市秩序一律禁止街头鱼市，不但难以避免“打游击”现象，还会弄丢渔港的神韵。很多城市都有过这样的教训：为了管理而管理，结果看似秩序井然，但老百姓既不方便也不舒心。

普陀用心留住“网红鱼市”，不仅满足了小岛渔家和城市居民的买卖需求，也吸引了诸多外地游客前往赶鲜，为渔港增添了烟火气。这样的城市管理，贴合人民城市理念，自然能赢得一片夸奖声。

2019年11月，习近平总书记在上海市考察时，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，强调“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间”“努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境”。

习近平总书记指出：“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。”城市管理要把人民城市理念贯穿始终，坚持为人服务，摒弃为“管”而“管”。这些年，随着科技手段的广泛应用，城市管理日益严密、高效，这无疑有利于提高服务效能。最近，我市警方运用城市监控和热成像技术屡屡找回走失老人，体现了科技让城市更美好。管理手段升级了，更应让群众生活更舒适，而不是把人“管”得处处别扭。

沈家门滨港路“网红鱼市”的治理实践，让群众感受到了城市的温度。综合行政执法部门没有将执法权力、管理要求凌驾于群众需求之上，而是坚持需求导向、问题导向，通过主动作为、精准施策实现人性化管理，这种寓管理于服务的公仆情怀，必将激发广大人民群众共建共享人民城市的热情。“我们也会维护好环境，每天收摊后都会清理干净。”摊主刘四芬所言，就是对人性化管理的热情回应。

从一定意义上说，社会治理体系和治理能力现代化水平的提升过程，也是更好、更充分体现人性化的过程。人性化并非把“严管”变成“放任”，而是要把“以我为主”的管理思维转变为“以民为本”的服务理念，做到民有所呼我有所应、民有所盼我有所为，通过科学治理让城市更加宜居宜业。

不可否认，在需求多元、人口密集的城市环境下，如何掌握“管”与“放”的分寸是个难题，处理不当就会造成“一管就死、一放就乱”的尴尬现象。滨港路鱼市的治理，同样面临这样的考验：一面是渔民生计，另一面是城市秩序，简单地做选择题就会顾此失彼，唯有两者兼得才能皆大欢喜。

说到底，群众既需要便利，也需要秩序。没有秩序的便利难免导致乱象，这也是管理部门的压力所在。如何满足“鱼我所欲也，熊掌亦我所欲也”，如何平衡这部分群众和那部分群众的差异化诉求，这是对城市管理者的考验，也是城市治理体系和治理能力现代化必须完成的答卷。

在“网红鱼市”火热开张的同时，环境卫生保持整洁、道路交通未受影响，赶集的和赶路的各得其所，良好治理效果令人满意，精细治理之道更值得借鉴。实践表明，在“鱼和熊掌不可兼得”的难题面前，如何变“左右为难”为“左右逢源”，“管得对”或许比“管得严”更重要。城市道路哪里能设摊、哪里能停车……诸如此类的问题多半没有“标准答案”，唯有因地制宜、因时制宜精准施策才能恰到好处地实现便利化与秩序化的和谐统一。

让群众生活更舒适，是城市管理的最高目标。围绕这个目标，用心用情做好各项工作，办法总比困难多。践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民，更多城市管理的海岛样板定会不断涌现。