近年来，我市坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，让共同富裕成果可感可及。

但多位市人大代表调研发现，在高质量推进农业农村现代化的进程中，资源要素约束、乡村业态同质化、青年人才短缺等深层问题，仍构成制约我市乡村发展的堵点和难点。

市两会上，代表们围绕破解发展瓶颈、激活乡村新动能，积极建言献策。

【现状】

市人大代表，嵊泗县五龙乡党委副书记、乡长何伟，将目光锁定在村级集体经济高质量发展上。在一线工作中，他深切体会到，尽管我市区域协同发展已卓有成效，但村级集体经济发展仍面临一些困境。

“以五龙乡为例，可集中开发区域有限，产业发展与空间利用的矛盾较为突出。”何伟说，即便已有“飞地抱团”等探索，利益分配、土地权属等问题仍制约着协同效能释放，政策协同的精细度也有待提升，基层渔农村产业发展面较窄，项目落地难、推进慢。

乡村运营是激活海岛资源、缩小“三大差距”、推动海岛共富的关键抓手。但市人大代表，普陀区展茅街道党工委副书记、办事处主任邬小军通过调研发现，当前乡村运营中业态同质化、资源统筹能力弱、人才支撑不足等问题仍较为突出。部分区域民宿、小院经济供给趋于饱和，特色产业附加值不高，缺乏核心竞争力。强村公司等运营主体起步较晚，且存在发展模式单一、监管机制不健全等问题，跨村域资源联动不足，资源分散化导致运营效益受限。

人才短缺更是严峻挑战。市人大代表、定海区农技推广中心正高级农艺师邱立军指出，农村人口深度老龄化、青年吸引力不足，已影响乡村产业升级与可持续发展。目前，我市乡村振兴正处在代际转换的关键期，青年人才的缺失直接影响乡村产业升级、文脉延续与可持续发展，必须加快破解人才难题。

【建议】

何伟建议，在现有“飞地抱团”基础上，探索“飞海抱团+数字赋能”融合模式，破解海岛土地稀缺、资源碎片化等瓶颈问题。可以由市级统筹，在本岛或条件合适的区域规划设立“共富产业园”，支持多个离岛村庄以资金、资源等入股方式，联合建设标准化厂房、冷链物流中心、电商直播基地等共享平台，实现“离岛资源、抱团开发、利益共享”。运用区块链等技术实现跨区域合作项目的全过程透明化管理。构建“山海协作2.0”政策集成机制，由多部门设立村集体项目联审专班，推行集成审批与承诺备案制，并按村级经营性收入实行分类梯度帮扶和针对性支持。设立市级强村共富基金、引导社会资本参与村企共建，精准赋能村集体经济发展，推动共同富裕。

聚焦乡村运营，邬小军建议，统筹资源资产盘点，重点梳理“土特产”、古村古迹及闲置农房等资产，建立动态更新的全市乡村资源资产数据库。打破县（区）、村域壁垒，借鉴普陀展茅跨村资源整合经验，推动片区化资源抱团联动，重点打造一批跨区域乡村运营联合体，为市场化运营提供精准数据支撑与资源保障，夯实全域乡村运营基础。

他还建议，要坚持“一岛一策、分类施策”，构建差异化全域运营体系；打造海岛文化IP，提升全域品牌辨识度。

针对人才问题，邱立军建议，要集聚农业资源要素，筑牢青年就业创业根基。优化乡村产业条件，延长土特产资源与集体资产租赁周期，稳定青年创业预期；创新农业融合发展用地供给模式，为青年发展高产值、高增值产业提供土地保障；深化和美乡村建设，提升青年生活宜居品质。

同时，要不断完善交通、网络等基础设施，优化教育、医疗等公共服务，解决青年回乡创业的后顾之忧；强化政策协同支持，构建青年回乡保障机制。整合多部门资源，设立创业专项基金，提供贷款、补贴等金融支持；健全激励服务体系，落实人才公寓、保险等保障；搭建人才交流平台，建立青年人才库，营造良好创业氛围，全方位吸引青年返乡助力乡村振兴。