海客谈|薛卿

岱山县岱西镇通过“新居民议事会”回应群众诉求，以20余支共治队伍破解治理难题，靠“善治合伙人”积分机制激发参与热情，用“五社联动”模式推动群众从“边上看”变为“一起干”，绘就了基层社会治理的同心圆（据《舟山日报》11月11日报道）。这一实践有效破解了高端制造业协同共富片区发展带来的治理压力，也为我市基层治理创新提供了鲜活样本，展现出“众人拾柴火焰高”的治理智慧。

基层治理是国家治理的“神经末梢”，群众既是治理成果的受益者，也应是治理过程的参与者。长期以来，“干部干、群众看”的治理困境在不少地方存在，制约了治理效能提升。岱西镇实践的成功之处，在于找准了激活群众参与热情的切入点。该镇整合社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源，针对外来人口增多、矛盾纠纷上升等问题，组建专业化、多元化共治队伍，推动本村村民与老房客共同参与巡逻调解，党员干部、专业人才各司其职，实现治理资源的精准配置。“老书记工作室”一线化解矛盾、“情暖夕阳”服务队关爱老人等举措，既解决群众急难愁盼，也让治理更有温度，充分证明当群众的主体地位得到尊重、参与渠道保持畅通，基层治理就能获得源源不断的内生动力。

国内其他地区的基层治理实践与岱西镇的探索异曲同工，为我市提供了有益借鉴。浙江省宁波市鄞州区推行“鄞领治理”合伙人制度，整合辖区企业、社会组织等力量参与社区建设，形成“需求—资源—项目”三单对接机制，让治理更精准高效；广东省深圳市坪山区打造“社区议事厅”“楼栋议事会”等平台，建立“群众点单、社区派单、社会组织接单、群众评单”闭环模式，让群众诉求得到快速响应；江苏省苏州市姑苏区通过“时间银行”志愿服务积分制度，鼓励居民存储志愿服务时长兑换各类服务，构建“我为人人、人人为我”的治理共同体。这些经验表明，基层治理既要搭建参与平台，也要建立激励机制，更要注重多元整合，才能让群众从“旁观者”转变为“主人翁”。

基于岱西镇的经验，我市在深化基层治理方面可从以下三方面持续发力。其一，要健全多元参与机制，扩大治理覆盖面。各县区应结合本地实际，针对不同社区的人口结构、产业特点，培育更具针对性的共治队伍，并拓宽议事渠道，方便老年人、上班族等群体表达诉求、参与决策。其二，要完善激励保障体系，增强参与持续性。在推广“善治合伙人”积分机制的基础上，丰富积分兑换内容，将其与公共服务优先权、荣誉表彰等挂钩，同时建立社工薪酬保障、志愿者保险等制度，让参与治理者有回报、有保障、有荣誉。其三，要强化资源整合能力，提升治理实效性。各社区应系统梳理治理需求与资源，加强与社会组织、辖区企业的合作，推动政策宣讲、矛盾调解、便民服务等治理事项专业化运作，并建立治理成效反馈机制，根据群众评价及时调整优化治理举措，使“五社联动”真正成为破解基层治理难题、增进民生福祉的有力抓手。

基层治理的活力源于群众的广泛参与。我市应以岱西镇为榜样，持续完善“五社联动”治理模式，充分激活基层治理的“全民动能”，引导更多群众主动参与，共同建设更有温度、更有效率、更具活力的幸福舟山。