海客谈|阿培

近日，市司法局制定出台《舟山市新就业形态劳动者法律服务指南》，通过研判法律风险、解读政策法规、剖析典型案例等为新就业群体提供全链条法律维权指南。这也是全市首个系统性法律服务指引（据《舟山日报》8月19日报道）。我市关爱新就业群体的社会氛围日渐浓郁，服务举措层出不穷，此番出台“法律服务指南”更好地为这一群体撑起法治保护伞，实践效果值得期待。

习近平总书记指出，“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为”。

在我市，以“两员两司”（网约配送员、快递员、网约车司机、货运司机）为主体的新业态从业人员有1.4万余人，新就业群体已成为劳动者队伍的重要组成部分。近年来，我市坚持以党建为引领，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力。与此同时，引导全社会开展关心关爱活动，有效促进新就业群体的权益保障。

现实情况表明，新就业群体之所以显得弱势，以至于常常需要方方面面给予特殊帮扶和关爱，与行业发育不完善、权益保障不落实直接有关。假如能够体面工作并获得理想报酬，新就业群体本该成为受羡慕对象而不是施援手对象。因此，要促进新就业群体自强自立，尤其应健全以劳动保障为重要内容的法律体系，从而夯实权益保障根基。

《舟山市新就业形态劳动者法律服务指南》内容涵盖法律服务指引适用范围、新就业形态劳动者法律风险、典型案例分析、舟山市“15分钟公共法律服务圈”建设与新业态群体法律服务工作报告等8个章节，旨在通过普及法律知识、明晰权利义务、畅通救济渠道，促进新兴领域规范健康发展，助力构建和谐劳动关系，维护社会公平正义。与此同时，市司法局还聚焦权益保障，积极打造全域新业态公共法律服务体系，组建由律师、调解员、网格员等参加的“暖新法律服务团”，联合社工部、总工会等部门、组织建立涉新公共法律服务协作机制，为新就业群体提供精准、高效的法律服务。

为新就业群体撑起法治保护伞，无疑还需要法律本身的与时俱进。现行劳动法律法规基于传统用工模式制定，很多方面难以满足新就业群体权益保障需求，需要根据实际情况补充完善。例如，针对新就业群体工作时间碎片化的特点，应制定弹性工时制度、明确单日最长工作时长、连续工作时长上限以及最低休息时间要求，防止过度劳动损害劳动者健康。在劳动报酬方面，应规范平台企业报酬计算规则，确保新就业群体劳动所得不低于当地最低工资标准，等等。在社会保险领域，则要突破以劳动关系为基础的参保限制，建立灵活多样的社会保险参保模式。同时，探索建立失业保险、生育保险等其他险种的灵活参保方式，实现社会保险对新就业群体的覆盖面。

法治是最好的营商环境，也是劳动者权益最可靠的保护伞。我市新就业群体正在蓬勃发展，以《舟山市新就业形态劳动者法律服务指南》的出台为新契机，系统跟进法治保障，全面优化法律服务，必将促进这一群体自强不息，在满足社会需求、吸纳社会就业中释放生机和活力。