海客谈 明德

　　近日，普陀区综合执法办牵头，普陀区住建局、普陀区办证中心城管窗口等部门工作人员，一同来到沈家门第一小学扩建及沈家门综合教育中心工程项目建设现场，“组团”提供业务咨询上门服务（据《舟山日报》6月30日报道）。优化创新服务方式，通过“预约式”指导服务，推动执法监管部门“组团式”上门，实现涉企难题“一站式”解决，这是“综合查一次”工作的再落实、再深化。

　　为从源头破解涉企检查主体身份不明晰、检查频次高、重复检查等问题，为市场主体营造更加稳定、透明、可预期的发展环境，我市出台了关于严格规范涉企行政检查的实施方案（据《舟山日报》5月9日报道）。多头执法、重复检查有了制度“高压线”，那么，旨在提供便利的上门服务是否就能随意进行？这显然不能一概而论。企业有需求，部门有响应，这是服务型政府的应有作为。但上门服务同样需要提效能、免打扰，提倡“组团式”上门、“一站式”解决。特别是工程项目中的难题往往涉及多部门协同，倘若各部门“你方唱罢我登场”，不仅难以有效解决问题，还会让企业疲于应对。根据实际需求，相关部门一起上门“会诊”，方有利于高效解决疑难问题。

　　从推行“综合查一次”，到“组团式”上门服务，“整体政府”的效能提升了，营商环境也随之优化。政府本是一个整体，之所以分成诸多部门，是为了专业分工的需要，这样也有利于提高监管能力、优化服务质量。然而，任何事物都是一分为二的，部门林立也易产生“九龙治水”的弊端，给企业和民众带来困扰。在保持专业部门独立性的同时，如何更好地体现“整体政府”的统一性，无疑需要通过深化改革、创新机制来实现。 

　　最近，我市多地便民服务中心推出“全科窗口”，实现多部门、多事项“一窗统办”，充分彰显了“整体政府”的服务优势，使群众办事从“多头跑”变成了“一次跑”。可见，政府部门该“分”还是该“合”不能绝对化，而应该以社会效益最大化为目标，做到该分则分、该合则合。监管执法“综合查一次”、上门服务“组团式”会诊、办证事项“一窗统办”，这些体现“整体政府”高效能的做法，正是企业和群众所期盼的。

　　打造“整体政府”“效能政府”，追求服务最优、打扰最小，永无止境。尤其对于执法部门，如何平衡好严密监管与宽松服务，既保持执法效能最大化，又实现营商环境最优化，还需要在实践中不断探索。可以相信，只要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，“整体政府”的综合效能必将日益提升，臻于理想之境。