海客谈|薛晓波

近日，全国首部专门促进海岛民宿业发展的地方性法规——《舟山市海岛民宿业促进条例》获批，将于今年10月1日起正式施行。这部仅十九条的“促进型立法”，精准破解我市民宿产业发展堵点，以差异化治理、全链条保障、特色化赋能推动海岛民宿提质升级，为海岛乡村振兴、富民增收、全域共富筑牢产业根基。

《条例》的出台，是我市依托海岛禀赋、发展乡村产业、以法治助力共同富裕的创新实践。法规树立“乡村重在扶持促进、城市重在规范提升”的差异化治理导向，把公共资源集中投向承载渔家风情的海岛乡村民宿，剥离市场化成熟的城市民宿，避免公共资源错配。同时优化审批流程，严禁违法增设开办门槛、随意检查收费，降低行业制度性成本，实现规范监管与产业培育双向赋能。针对同质化难题，《条例》引导各地打造“一岛一品”，扶持边远有居民海岛开发，盘活闲置渔村老宅，化解海岛产业空心化，推动民宿从“单一住宿”向“住宿+体验”转型，贴合海岛发展实际。

以立法赋能民宿，已是全国文旅高质量发展的共同选择，多地实践值得我市借鉴。黄山市出台民宿专项条例，推行“属地申报联审制”，实现证照“一家受理、一窗通办”，破解民宿办证难题，盘活乡村闲置农房，培育全域民宿集群；深圳大鹏新区出台民宿合规经营指引，覆盖经营全周期，常态化开展政策宣讲，规范行业秩序；北海市依托专项立法扶持涠洲岛海岛民宿，促进千余家品牌民宿规范发展，激活滨海文旅增收渠道。这些地方以立法定规则、以扶持育业态、以精细服务强保障，推动民宿由零散自发走向精品集群，我市《条例》与这些治理思路高度契合，为后续落地提供参考。

法规的生命力在于落地见效。下一步，我市要抓实立法“后半篇文章”，推动法规红利转化为共富实效。其一，加快配套政策落地，抓紧出台适配海岛的实施细则、扶持政策与监管标准，细化资金、要素、业态培育举措，打通政策落地“最后一公里”，让民宿业主安心经营。其二，推动业态迭代升级，深入实施“海岛民宿+”行动，融合渔耕文化、海洋运动、海岛康养、文化研学等场景，持续塑造“一岛一品”特色品牌，破解同质化竞争，提升产业竞争力。其三，补齐要素保障短板，聚焦海岛交通、人才、资金痛点，用好专项资金完善公共配套，鼓励金融机构开发民宿退订险、经营风险险等产品，联动高校搭建实习创业平台，盘活闲置民居，夯实产业根基。其四，坚持包容审慎监管，规范各类检查收费行为，做好行业普法引导，培育优质经营主体，促进行业长久良性发展。

一间间海岛民宿，一头连着渔农村百姓增收，一头牵着海岛乡村振兴。《条例》的施行，为我市民宿高质量发展注入法治新动能。依托法治护航，持续做强特色业态、完善要素保障，释放政策叠加效应，海岛民宿必将成为舟山强村兴产、富民增收的亮眼标杆，为我市乡村全面振兴和文旅产业提质增效增添持久力量。