“健康方舟·生命守护”嵊泗县巡回医疗车随船出发赴小岛开展医疗巡诊

山海，于舟山而言，是独有的禀赋，却也是海岛民生普惠难以逾越的阻隔。2085个岛屿星罗棋布，岛陆分隔，给公共服务均等化带来天然挑战。

契机缘于3年前——

2023年7月，省委、省政府赋予舟山全省唯一的市域基本公共服务一体化改革试点使命。舟山勇挑重担，紧扣“基本公共服务”和“一体化”要求，坚持“人口向着大岛聚、服务随着人口走、要素就着服务配”，聚焦学有所教、老有所养、病有所医、劳有所得、弱有所扶、住有所居、文有所化、事有所便等八大领域。一场面朝大海的民生变革就此启幕。

改变就在3年间——

教育提质扩容，海岛孩子“一个都不少”地走进大岛优质课堂；保障不断完善，“舟到救助”一张网兜住特困群体大小难事；“健康方舟”登岛送医，离岛群众轻松看上“专家号”；政务服务跨岛通办，过去要坐船跑几趟的事，如今不出岛就能办成；文体服务全域配送，让海岛百姓沉浸式享受高品质文化盛宴；就业创业平台多点开花，群众在家门口也能端稳“饭碗”、鼓起“腰包”……

一张张由衷的笑脸，一句句质朴的话语，是群众给这场改革打出的最直接评分！

16个百人小岛整体搬迁，112个基本公共服务事项实现市域同标、城乡无差别；通过人口集聚和资源集约利用，共计节约资金12.18亿元；累计出台226项改革配套制度，24项经验做法全省推广，10项做法向全国推广推介……

一个个实打实的数字，一项项看得见的成效，亦是这场改革最有力的见证！

山海虽远，行则将至；同舟共赴，无远弗届。深耕八大民生领域，一项项改革举措在岛与岛之间流动重组、聚合赋能，舟山蹚出了一条有特色、可复制的公共服务一体化之路。

精准补短，护佑“一老一小一弱”

白露至，秋意浓。

“住在这里真好，我俩和孩子都有人照顾了！”在岱山县东沙镇的中大朗颐岱山康养中心，80岁的方阿婆和84岁的老伴，在护工协助下，陪着坐上轮椅的56岁儿子毛海平一同出门散步，共赏庭前秋光。

毛海平是一级肢体残疾，多年来一直由年迈的父母居家照护，但随着二老年岁增长，照护愈发力不从心。受制度壁垒限制，养老、残障托养服务相互割裂，一家人很难实现共同安置。

探索“老有所养”新路径。今年7月，舟山全面推进“老残一体”机构供养改革，创新“老残共养”照护模式。现在，老两口安心享受专业养老照料，儿子同步获得日常生活护理，一家人朝夕相守、温情相伴，特殊家庭的养老困境得到有效化解。这也成为我市纵深推进养老领域公共服务一体化改革的生动缩影。

针对海岛养老资源分散、设施薄弱、服务不均等短板，舟山系统性重塑养老服务体系，构建起全域均衡的海岛养老服务新格局。3年，全市累计整合撤并低效零散养老机构36家，实现有意愿特困人员100%县域集中供养，16个偏远小岛的1506名老人迁居大岛，持证养老护理员数量3年实现翻番，老年助餐服务覆盖率超98%……海岛养老实现从“兜底保障”向“品质提质”跨越。

从小岛走进大岛的学校课堂，崭新的校舍、全新的AI课程，午休躺睡、课间自由，来自普陀山的张盼用“没想到”来形容现在的校园生活。说起曾经在小岛读书的情景，她记忆犹新：“学校人太少，一班6个同学，连运动会都办不起来。”

如今，越来越多的张盼走出小岛，共享大岛教育资源，折射出的正是舟山教育服务领域一体化改革的扎实成效。

聚焦“上好学”。因海岛众多，舟山不可避免存在“麻雀学校”——办学点位零散、生源稀少、师资薄弱，极大制约学生全面成长，也极大考验政府财政支撑保障。为确保不让一个孩子掉队，舟山每年投入专项教育经费超7000万元，而海岛小规模学校生均培养成本每年高达11万元，是全市义务教育平均水平的3.8倍。

依托市域基本公共服务一体化改革契机，舟山重新规划中小学布局，坚持“钱随人走”，科学引导学龄人口向大岛和本岛集聚。3年，21个校园提质建设项目落地，新增1.4万个优质学位，海岛学生99%可到大岛就读。

义务教育打破了地理阻碍，幼儿教育实现了随时托、就近托。目前，全市70所幼儿园开设了专属托班，投放普惠托位2550个，近八成婴幼儿在家门口享受普惠托育服务，每户家庭年均减少育儿支出1.3万余元。

弱有所扶，温情兜底，舟山同样不遗余力。借力AI，我市以数字化赋能民生救助，精心构筑“舟到救助”智慧平台，变“群众上门求助”为“数据主动找人”。

家住定海区小沙街道的袁先生，身患疾病，还要照料未成年的儿子，生活一度陷入困境。“舟到救助”平台为其智能识别、精准匹配多项救助政策，并自动推送至相关部门。工作人员第一时间上门核实，短短几天就落实了低保救助，还联动教育部门为其儿子对接免费营养改善计划和托管服务。

快递员小吴在送餐途中遭遇交通事故，几小时后2380元救助金到账。“真没想到！”简单四字，是小吴对“舟到救助”最朴实的点赞，也映照出舟山这座城市的民生温度。

“舟到救助”解了燃眉之急，长护险则解了后顾之忧。

舟山在全省率先建成首个市级统筹的多层次长护险保障体系，覆盖100余万医保参保人员。一名嵊泗的重度失能老人家属算了一笔账：“以前每月请护工要花四五千元，现在长护险报销后自己只要出一小部分，服务还更专业了。”如今，全市长护险年筹资规模达9000万元，累计惠及5750名群众。

倾力护佑“一老一小一弱”岁月静好，这场改革，让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。

山海无阻，畅通千岛惠民脉络

从盘峙岛迁居定海城区的夏信宽夫妇，如今过上了“15分钟生活圈”的便捷生活，“以前在小岛上买菜、看病都不方便，现在小区出门就是生鲜超市，而且子女就在身边，人有不舒服一叫就应。”

嵊泗县菜园镇金平村的“幸福驿家”安置公寓里，住着20多名从绿华岛、东库岛迁来的老人。房间虽不大，却窗明几净，家具、空调、电视一应俱全，一日三餐有人照顾，床边呼叫铃24小时有人回应，前往医院只需10分钟。

偏远小岛群众居住分散，公共服务短缺。新时代“小岛迁、大岛建”工程，推动百人以下小岛群众有序迁居，在全省率先将小岛进城渔农民全面纳入城镇住房保障体系，已精准保障319户小岛进城渔农民“进城有房住”，同时充分发挥规模效应，探索出一条民生改善与经济发展协同的新路子。

大岛集中安养，提质增效，显著降低公共服务成本，大幅缩小海岛与城区间的服务差距；小岛各展所长，焕发新生，在“一岛一策”引导下，搬迁后的小岛并未“沉睡”，而是立足资源禀赋，精准开发，释放更大发展活力。

在此基础上，舟山跳出定点服务的传统模式，以流动补短板、以跨海通末梢，创新构建全域覆盖、按需抵达的跨海流动服务体系，把公共服务主动送到离岛群众家门口。

医疗服务跳出固定医院边界，在全省率先驶出“健康方舟”。船上搭载DR、B超、心电图等专业医疗设备与全科医护团队，常态化登岛开展巡诊服务，让海岛群众在家门口就能看上“专家号”。

一大早，“健康方舟”上岛，普陀桃花岛广场就热闹开了，老人们早早地赶来等候。

“胃不舒服有段日子了，到普陀医院去要坐船，我要晕船，一直等你们来……”上了年纪的老人，看到普陀医院医生乐浩吉，就开始絮叨。

乐浩吉细细问诊后开出药方，并把注意事项和联系电话写在纸上：“这个药岛上卫生院就有，不用坐船去配，要是还不好就联系我。”

流动巡诊下沉小岛送医上门，县域救治平台同步提级补强。

2024年，岱山县衢山镇居民毛女士终于结束了长达十年往返宁波、衢山的血透奔波。这一年，岱山县第二人民医院成功开展血透治疗，和她一样的离岛群众，不必再跨海辗转求医。

依托主动对接省级优质医疗资源，搭建专家工作室、建设重点专科，落地介入、血透等紧缺医疗服务，一批离岛群众跨海就医的烦心事、揪心事得到逐项破解。

流动服务，不止于医疗，更多惠民服务全域延伸，细密如毛细血管，贯通千岛大地民生脉络——

“庙子湖岛换证56人”“东福山岛换证18人”……去年4月，普陀公安升级“背包警务2.0”，组建跳岛服务专班，常态化进驻东极诸岛集中办证、上门办事，为离岛群众解决政务难题。

依托全市“流动窗口+帮办代办”政务服务下沉体系，舟山打通23个部门数据壁垒，468项事项实现异地通办，市域通办率由72.26%提升至96.89%，真正实现“群众少跨海、数据多跑路、服务上门来”。

海上物流壁垒同步打通，海岛普惠半径持续扩容。

9月7日下午，历经6个小时的海上航程，“嵊山共富1”号滚装船缓缓靠泊嵊山渔港，4辆满载物流及民生物资的车辆从船舱有序驶出。

作为全市首个村集体经济联营项目，这艘滚装船是嵊山镇破解偏远海岛物流困局的一次大胆破题，也是打通舟山山海末梢物流壁垒的标志性成果，将为公共服务一体化和海岛共富注入新动能。

如今，全市已建成“海陆空”三级客货邮融合网络，实现快递进村全域覆盖，快件配送成本下降20%、岛际运输时限缩减50%，农特产品上行寄递价值18.6亿元，超20万海岛群众实现“不出岛、不出村、一日达”。

变“群众寻服务”为“服务赴海岛”，以山海无界的流动普惠打通民生末梢，海岛群众的获得感正从“愿景”织进“日常”。

岗暖文润，赓续山海普惠新篇

金秋时节，普陀展茅乡野间咖啡飘香，“没有围墙的创业园”生机盎然。

黄杨尖村路下徐新开业的与纱美学馆吸引了一拨又一拨打卡的游客，主理人陈思洁说，将店从城里迁至村里，看中的正是创业环境和人气流量。

没有高墙大院，闲置农房、老旧厂房就地改造成特色创业空间，青年返乡开办村咖、深耕农旅产业，在家门口创业追梦，催生出“一地生五金”的共富新业态。去年，展茅村集体经济总收入达199.8万元，同比增长26.37%。

跳出传统路径依赖，在全省率先打造“没有围墙的创业园”，这是舟山坚持以群众需求为中心，让海岛群众实现就近创业、就地增收的成功探索。目前全市已建成14个差异化乡创样板园区，集聚经营主体651家，带动就业4700余人。

打开围墙，做活创业园的同时，搭建平台，做多零工市场。

时下的舟山，正是梭子蟹上市季。普陀国际水产城零工市场，打通招工、应聘的信息渠道，近千名临时用工人员在市场实现有序就业，熟练工月收入超万元。

立足海岛特色，盘活闲置厂房、码头边角等空间，目前全市已建起36个“海岛上、市场里、码头边”的零工服务平台，群众在家门口就能灵活增收、稳岗致富。

公共服务一体化改革，既要兜牢基本民生底线，也要赋能群众就业创业、拓宽增收路径，更要厚植精神沃土，回应群众对美好生活的向往期盼。

8月5日晚，一场“文化赋能创新　乡村大美如新”文艺演出在金塘镇河平村热闹开场，众多村民驻足观看，沉浸式享受高品质文化盛宴。

这场公益大戏，正是舟山在全省率先推出的“文化拼多多”模式的生动实践。通过“集中打包、以量提质、全域配送”，舟山整合优质文体资源，打造独具海味的“海上乌兰牧骑”“阅享千岛”“YUE动千岛”三大流动文体矩阵，实现优质文体服务常态化下沉乡村、覆盖海岛。目前，全市年均配送省级以上高品质演出惠及群众2万余人，资金节约率超30%。

让每一座岛屿都不再是孤岛，让每一位群众都不觉被遗忘——这是基本公共服务一体化改革的初心，也是海岛共同富裕最温暖的注脚。

三年深耕笃行，从试点破冰到体系成型，舟山市域基本公共服务一体化改革积厚成势、纵深推进。极具辨识度、可复制可推广的海岛公共服务改革经验，把改革的温度传递到每一座海岛，让共同富裕的底色更暖、成色更足。

山海再远，服务“舟”到；群岛虽散，民心聚舟。站在新的发展起点，推动公共服务从“保障基本生存”向“促进人的发展”延伸，舟山正奋楫笃行。