【改革新名词】

“扩中提低”和收入分配制度改革

年初，由市发改委牵头，会同市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市民政局等多个单位，以扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入为核心目标，着力构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的收入分配制度体系，推动社会结构向橄榄型加速转变的系统性综合改革。“扩中提低”是我市在高质量发展建设共同富裕示范区先行市牵引性变革。

普陀一家水产加工企业，孔师傅从原先的普通小工成长为技术员。“参加海产冷藏技术培训后，我的工资涨了15％！”

定海昌国街道的何师傅生活陷入困难，申请“小额快救”后，原先需要7天才能到位的补助金，24小时就打进了卡里。

一位是技能增收的受益者，一位是急难救助的受助者，他们的故事，正是“扩中提低”和收入分配制度改革的生动实践。

改革改变生活

今年上半年，越来越多像孔师傅一样的劳动者通过“以技提薪”行动找到了进阶方向。在普陀的一家船舶修造企业，一名工人经过培训成为技术能手，收入跃升；嵊泗一家民宿内，岛上的居民经过培训持证上岗，从服务员变成管家，处理起工作来更游刃有余。

在另一条“提低”的跑道上，救助的速度也在改变。嵊泗县的兰师傅长期卧床，但他所患疾病不属于政策可直接认定无劳动能力的病种，工作人员通过社会救助“一事一议”程序，为他争取到了低保；定海双桥街道年过七旬的夏老伯患尿毒症，每周需多次往返医院透析，子女不在身边，腿脚又不便，就医出行成了老大难，通过申请大病困难群众“义载接送”服务后，每逢透析日，志愿者准时专车上门接送，全程陪诊，老人治疗再未间断。

为产业工人技能增收，为困难群众兜底保障，这些发生在不同人群身上的改变，分别对应“扩中提低”改革中的“以技提薪”行动以及“舟到无忧”社会救助全域共享行动。

政策打通需求

改革的背后，是现实的需求。

“重学历轻技能”的社会认知，使得技能劳动者薪酬长期偏低，部分企业高级技工与普通岗位的收入差距未能有效拉开。与此同时，“小岛迁、大岛建”背景下，人户分离现象增多，救助服务触达难的问题日益突出。

如何让技能工人的收入提上去？让困难群众的保障兜得住？

“聚焦技能人才这一‘扩中’关键群体，我们以海洋经济产业链为依托，‘以链带面’构建了学技能—涨工资—享优惠的全链条增收体系。”市人社局相关负责人介绍说。全市技能人才紧缺职业工种目录出炉，对电工、化工总控工等紧缺工种培训补贴提高30%。同时，引导链上企业建立“按岗定薪、以技提薪”的薪酬分配机制，发布分职业、分技能等级工资价位，让技高者多得、多劳者增收。

社会救助则兜牢“底线民生”。“我们以全域通办为突破口，构建‘舟到无忧’分层分类救助体系，共包含‘七无忧’。”市民政局相关负责人表示。其中，“急无忧”在全省率先实施“小额快救”机制，将急难救助办理周期从7天压缩至24小时，“一事一议”为政策边缘的困难群众兜住底；“学无忧”打通民政、教育、慈善等数据，推进社会助学资源全域统筹，实现低保、低边、孤困儿童义务教育到大学本科阶段助学无缝衔接；“住无忧”中，每户1.6万元“善居工程”让困难群众的家从“能住”变成“好住”；“医无忧”则让大病群众看病有人接送、免费公交全域畅行、社会救助打破户籍限制上门服务……一张覆盖急、学、住、医、行、服务、慈善的保障网，正在舟山全域铺开。

数字彰显成绩

一串串数字，印证了“扩中提低”改革的成效。

今年以来，围绕水产加工、石油化工、船舶海工、海洋旅游四大产业，全市目前已布局8条技能增收产业链，累计开展职业技能培训1.65万人次，新增技能人才7000人，链上企业技术工人工资增长超5%，相关做法作为基本公共服务一体化试点经验在全省推广。同时，整合通信、保险、金融资源，“技能共富通”“技能共富保”“技能共富贷”累计惠及技能人才5万余名、技能企业730余家，优惠达千万元。

全市兜底保障的网越织越密。上半年，13项民生科目支出144.2亿元，占一般公共预算支出的71.6%。“救助+慈善”融合帮扶归集33个项目，累计帮扶4.6万人次，使用慈善资金1328.411万元。“小额快救”工作机制相关案例入选省级职能部门专项整治每月“典型实事”，形成可复制推广的应急救助舟山样板。

除此之外，就业创业的通道也在拓宽。全省首个“海上移动就业服务站”“就业方舟”在5条航线发布岗位1410个。14家“没有围墙创业园”集聚创客614家，带动就业4300余人。“青舟同行”就业陪跑行动入选国家人社部“揭榜领题”试点，已服务大学生1300余人，达成就业意向572人。

改革之下，上半年，全市城镇新增就业24248人，社会人员非学历职业教育培训7129人次，开发乡村公益性岗位417个，培育“晚稻杨梅”“普陀佛茶”等多条土特产全产业链，年经营性收入80万元以上行政村占比达30%。

下一步，市发改委将联合其他多个部门，推动“青舟同行”就业陪跑行动扩面，持续建设“没有围墙创业园”；落实“一户一策一干部”帮扶机制，力争低收入渔农户收入增幅8%以上；持续扩大“救助+慈善”项目覆盖，打造具有舟山辨识度的改革样板，推动“扩中提低”改革走深走实。