面对新一轮科技革命与产业变革的纵深推进，中国经济正处于从高速增长向高质量发展的关键转型期。党的二十届四中全会作出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的重要部署。“投资于人”正以前所未有的战略力度，深刻重塑国家发展路径与政策重心，并日益成为凝聚全社会共识的发展理念。

1  “投资于人”是中国式现代化深层动力转换的战略选择

“投资于人”这一战略理念的演进脉络，折射出我国发展逻辑的深层变迁。其思想萌芽最早可追溯至2015年中央经济工作会议提出的“加大投资于人的力度”，但其被明确为与“投资于物”并举的战略方向，则是在2023年5月二十届中央财经委员会第一次会议。习近平总书记指出“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”，旨在推动人口高质量发展，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，为新发展阶段奠定基调。2025年《政府工作报告》提出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”，标志着这一理念实现了从战略思想到宏观政策的实质性跨越。随后的中央经济工作会议与“十五五”规划纲要将“坚持投资于物和投资于人紧密结合”上升至规律性认识的高度，置于未来五年乃至更长时期国家发展的核心位置。2026年《政府工作报告》提出，“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。这一系列重要论述和重大部署清晰表明，“投资于人”已成为一项长期性、根本性国家战略。

经济社会发展正步入以结构性改革与动力转换为核心特征的新阶段，增长逻辑正从依赖要素规模扩张加速转向依托人力资本质量提升。在此背景下，推动投资理念迭代升级，实现“人”与“物”的深度协同与双向赋能，已成为舟山推进中国式现代化海岛实践的重要引擎。一方面，随着基础设施建设和产业体系升级的持续推进，舟山对外来人口的吸引力不断增强。但另一方面，“人”与“物”协同不足的结构性矛盾依然突出：海洋科技、海洋金融等领域高精尖人才仍显短缺，高端船舶、绿色石化等产业升级与高技能人力资本集聚尚未同步，数字海洋发展与相关人才供给错配等问题，仍制约着海洋经济全要素生产率的提升空间。全市新春第一会明确提出“两多”，即人要多、船要多，将其作为舟山建设“自由贸易港、海上花园城”的动力源泉和重要标志。这一战略导向，既是对舟山发展阶段性特征的深刻把握，也生动体现了我市坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合的发展理念，鲜明映射出“十五五”时期我市在发展投资理念、方向与重点上的系统性优化与提升。

2  “投资于人”是全方位推进高质量发展的重要引擎

新发展阶段所追求的高质量发展，其核心引擎正加速转向以技术创新和全要素生产率提升为主导的创新驱动。这一转型背后，是内外双重动因的深刻交织。从外部看，全球科技竞争与产业博弈持续加剧，传统的要素规模驱动模式难以为继，国家的比较优势正从低成本劳动力向高素质创新人才集群切换。从内部看，我国正面临人口结构变化与需求升级的双重压力，劳动力供给从数量型向质量型的转变已成为不可逆转的发展趋势。在新的历史方位下，“投资于人”不仅是转变发展方式的重要着力点，更是支撑高质量发展、建设现代化经济体系的关键举措。其深刻内涵在于：围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要这一根本目的，优化资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。究其本质，则是将人力资本视为经济增长的第一资源和核心引擎——通过持续提升劳动者的知识技能、健康水平、创新能力和社会适应性，唤醒和培育人作为完整存在和发展主体所蕴含的内在潜能、创造力与主体性。正是这种对人的系统性赋能，使“投资于人”成为撬动全要素生产率持续提升的关键支点，推动我国发展优势从“人口红利”向“人才红利”历史性跃升，为高质量发展注入源源不断的动力。

发展算式从侧重“投资于物”转向“投资于物+投资于人”的动态协同，深刻折射出经济社会发展逻辑的根本性转变——从单纯追求见效快、可量化的增长速度，转向更加注重长期性、可持续性的发展质量。人是海洋经济发展的第一要素，这一理念转变正在重塑舟山海洋经济增长的内生逻辑。一方面，“投资于人”是加速推动海洋产业劳动力供给充足、技能人才多元、市场经营主体活跃、海洋新质生产力的发展主体不断壮大的重要抓手，有助于提升“投资于物”的配置效率与使用效益。舟山紧扣人才引育留用、“政研学、校地企”协同融通、政策服务等关键环节，持续优化人才发展生态，加快推动高水平创新团队与产业人才留舟聚舟，为海洋产业升级和创新提能注入持久动力。另一方面，“投资于物”为“投资于人”提供重要载体和物质支撑。舟山积极构建海洋特色现代化产业体系，因地制宜发展海洋新质生产力，推动重大基础设施、产业平台与人才发展需求精准对接，深刻体现了物的服务效能提升与人的发展需求相适应、相促进的内在逻辑。在海洋经济发展与海岛人才集聚之间，逐步形成双向赋能、良性互动的生动局面。

3  “投资于人”是以人民为中心的发展思想的时代实践

在新发展阶段的历史方位下，“投资于人”本质上是一场关于国家发展目标、治理价值导向与政策逻辑框架的系统性升级。在以传统人力资本理论为主导的阶段，政策重心聚焦于人的“生产性”功能——无论是普及义务教育、扩大高等教育规模，还是改善公共医疗条件、推进住房保障，其逻辑主线始终围绕教育、技能与健康投入如何转化为经济回报，发展的关注点仍高度集中于经济效率与产出增长。而在以提升人民生活品质、推动人的全面发展为核心诉求的新时代语境下，“投资于人”的内涵实现了根本性跃升。它不再仅仅是撬动经济增长的工具性安排，而是通过系统性的制度设计，让资本、技术和公共资源真正回归于服务人的发展本身。从“以物为本”的效率优先，到“以人为本”的价值回归，这一转变深刻践行了以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为奋斗的出发点和落脚点，通过人力资本的持续积累与质量跃升，稳步推进人的现代化进程，促进人的全面发展。这种转变的多重意义在于：一方面，发展的衡量尺度正从单一的经济指标，拓展为更加关注人的获得感、幸福感与主体发展空间；另一方面，治理目标也从单纯追求经济增长的效率逻辑，升维为更加注重公共价值的系统实现。

“投资于人”更加鲜明、更加坚定地将“人既是发展的主体，也是发展的目的”这一核心命题，贯穿于资源配置与制度设计的全过程，在提升社会整体生产率的同时实现人民生活质量的同步改善，从而达成工具理性与价值理性的有机统一。新时代“小岛迁、大岛建”工程、市域基本公共服务一体化、“小岛你好”海岛共富行动、全域海上花园城市建设等重要实践的深入推进，正是这一理念的生动注脚。舟山着力破解小岛空心化、服务低效化、城乡二元化矛盾，通过持续、稳定、制度化的公共投入，推动基本公共服务更加普惠均等可及，不断拓宽迁居渔农民增收致富渠道，让群众的获得感幸福感更加充实、更有保障。可以说，走“投资于物”与“投资于人”深度融合的发展道路，既是舟山打好海岛共同富裕攻坚战、缩小“三大差距”、补齐民生短板、推动公共服务优质共享的深刻指引，也是新形势下破解人口发展难题，推动常住人口稳中有升、人流商流加速汇聚、人气活力全面迸发的关键路径。正是这种对人的全周期关照与制度性托举，夯实了舟山经济社会高质量发展的坚实基础。

作者单位：中共舟山市委党校