以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣美丽舟山建设与现代海洋城市发展目标，本课题聚焦近岸海域生态环境质量提升，系统分析舟山海域海洋垃圾分布特征、来源构成与治理现状，总结实践经验，查摆短板弱项。同时，立足群岛独特区位与海洋经济发展实际，融合数字化、法治化、市场化、社会化治理理念，探索构建源头管控精准化、监测预警智能化、收集转运高效化、处置利用资源化、监管执法规范化、社会共治常态化的海洋垃圾治理现代化“舟山模式”，为打好近岸海域污染防治攻坚战、打造美丽海湾、建设现代海洋城市提供支撑。

舟山近岸海域海洋垃圾特征

舟山海域垃圾呈现点多、面广、线长、流动性强、季节性明显等特征。垃圾类型以塑料类、聚苯乙烯泡沫塑料类、木制品类、织物类、橡胶类、金属类为主，其中塑料垃圾占比最高，呈现“小块化、轻质化”特征。空间分布上主要聚集在近岸港湾、渔港码头、滨海景区、河口交汇区、养殖区及无人岛礁周边。时间上季节波动显著，台风汛期、旅游旺季、开渔期间垃圾输入量与堆积量明显上升。根据来源，海洋垃圾主要分为陆源和海源：陆源垃圾通过河流输入、风力输送、潮汐携带及沿海排污等途径入海；海源垃圾主要源自渔业捕捞、海水养殖、滨海旅游和海上航运等。

舟山海洋垃圾治理经验与短板

舟山将海洋垃圾治理纳入美丽舟山建设重点任务，形成了一批典型经验。一是探索建立“海上环卫”机制，组建专业化海上保洁、海岸线保洁、湾滩志愿服务三支队伍。二是推广“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，通过“政府引导+市场运作”，设置收集点，吸纳居民、渔民参与收集。三是构建“政策激励+科技赋能+流程管控”的远洋垃圾清运模式，2023年清运公海塑料垃圾50余吨。四是推动海水养殖业绿色升级，完成从传统泡沫浮球到环保新材料的“浮球革命”。五是创新“舟海净”船舶污染物治理模式，通过地方立法与数字平台赋能，为全国提供可复制样板。

我市海洋垃圾治理仍存在以下短板：一是制度体系不健全，地方性法规层面存在空白。二是源头减量压力大，陆域垃圾入海量难以估测，部分渔民环保意识薄弱，海底历史遗留垃圾清理仍为空白。三是陆海统筹存有缝隙，“岸上接收—分类转运—末端处置”联动存在堵点，多部门协同响应慢。四是监测预警能力弱，缺乏天空地海一体化监测网络，溯源、预测能力不足。五是基层治理力量缺，专业清捞船只和队伍缺口大，偏远海岛收运设施不足。六是市场化机制不健全，高度依赖财政投入，缺乏可持续造血能力。

海洋垃圾治理现代化“舟山模式”构建建议

“舟山模式”本质是立足群岛区位、彰显海洋特色，以数字化改革为牵引、全链条治理为核心、长效机制为保障的海岛特色治理模式，突出“精准溯源、高效收集、智能监管、市场驱动、全域协同”，实现从“被动清理”向“主动防控”、从“分散治理”向“系统治理”、从“行政推动”向“多元共治”转变。

（一）推进陆海源头减量，筑牢首道防线

一是强化陆源污染防控。推进生活垃圾分类提质增效，强化渔港、码头、景区等垃圾规范化收集，严控垃圾入海。二是深化海上面源减量。严格落实船舶垃圾“船上储存、上岸处置”制度，支持废弃渔具回收利用，推广可降解养殖浮球和环保渔具。三是逐步推进存量垃圾打捞。通过政府组建专业船队或购买服务，开展近岸重点海域海底垃圾清理，鼓励渔民将打捞垃圾运回港口。

（二）建设数智监测预警，提升治理水平

一是构建天空地海一体化监测网络。运用卫星遥感、无人机巡航、岸线视频监控等手段，实现重点海域监控全覆盖。打造海洋垃圾数字化治理平台，实现“一张图”管理、“一键式”调度。二是推进智能溯源与趋势预测。运用大数据、AI识别技术，分析垃圾来源、漂流路径、聚集区域，提升预警和应急处置能力。三是建立季节性预警机制。针对台风、汛期、旅游旺季建立垃圾增量预警，提前布防清理。

（三）构建海岛高效收运，打通末端环节

一是健全入河入海垃圾全链条转运机制。在河道、河口等节点设置拦污设施，建立河道常态化打捞与河口精准清捞制度，打通“河道—河口—海岸”转运通道。二是完善离岛、小岛密闭收集点与海上转运接驳体系，实现垃圾应收尽收、闭环转运。三是强化渔港垃圾专项治理。建设标准化回收点，推行渔船垃圾上岸登记与预约回收，形成“船—港—岸—处置”管理链条。四是推进海洋垃圾科学分类。可回收垃圾进入资源化产业链，其他垃圾进入陆上环卫系统处置。

（四）健全法治监管机制，强化刚性约束

一是积极行使地方立法权，制定符合舟山实际的地方性法规，明确海洋垃圾清理责任。二是构建海洋垃圾联防联控机制。推行“网格化+河长制+岸长制”陆海联动管控，以岛屿、岸线、入海河流为单元细化治理网格，明确责任主体，实现监管全覆盖。三是建立跨行政区域联席会议机制，将属地治理转化为区域联动，实现共治共管。

（五）深化社会参与机制，增强持续能力

一是引入第三方专业治理。通过政府购买服务、市场化运营，引入专业企业开展海上打捞、岸线保洁、垃圾转运。二是建立多元化投入机制。探索“受益者付费”“生态补偿”“渔业垃圾回收补贴”等模式，拓宽资金渠道。三是壮大社会共治力量。培育环保志愿队伍，引导渔民、企业、社团参与监督清理，构建全民参与的塑料垃圾回收行动。四是加强宣传教育，营造全民护海氛围。

作者单位：舟山市生态环境局

本文系2025年度舟山市哲学社会科学研究一般规划课题