编者按：一面锦旗，一份认可；一个故事，一种见证。有这样一群人，他们值守在法律援助的服务窗口，奔走于矛盾调解的街头巷尾，坚守在社区矫正的帮教一线，埋头于行政复议的案卷审查……他们用情、理、法为群众排忧解难，用专业与担当守护公平正义。每一次群众真心致谢的背后，是司法行政各条线协同发力与为民初心的同频共振。即日起，本报推出“锦旗背后的故事”专栏，带您体验他们的工作现场，倾听当事人的心声，感受法治舟山建设的温度与力量。

在舟山市司法局行政复议处处长黄旭雯的办公室旁，挂着一面锦旗，上面写着“公平公正，高效廉明”。这八个字的背后是我市行政复议跨越山海、多方联动的一次组团式服务。

时间拨回到2023年。一家外地企业因不服嵊泗县有关部门作出的涉国有建设用地使用权行政决定，依法提起行政复议申请。该案标的额高达5.5亿元，法律关系错综复杂，是块难啃的“硬骨头”。

“岛上交通不便，因起雾船班频繁停航。”黄旭雯回忆道。彼时要登岛，需得先乘船颠簸3个小时抵达嵊泗本岛，再换乘每周仅1班船的轮渡。加之案件牵涉多方当事人、属地政府及相关职能部门，跨主体协调统筹难度大，无形中给案件办理增添了诸多阻碍。

据黄旭雯回忆，接到案件后，市行政复议局决定实施“全域联办”，打破地域限制和单一办案格局，由市、县两级办案人员组成联办组，为偏远海岛开启“小岛绿色服务通道”。

行政复议“全域联办”工作改革，是我市近年来针对海岛复议资源分散、力量薄弱、发展不平衡的困境而打造的一项破局之法。改革经过近4年的迭代，有效推进海岛行政复议工作从分散运作向市域一体迈进。舟山行政复议不仅构建起“全市统任、集中审查、跨域联办、数智支撑”的运行框架，还创新推出“全域通收”“小岛绿色服务通道”等便民机制，切实为偏远海岛群众“减负松绑”，破解化解行政争议成本高、跑腿多的困局。

改革的生命力，要在实战中检验。

在黄旭雯的牵头下，联办组赶赴嵊泗海岛村镇，当日联合资源规划、住建、发改等多个部门专题研讨案件情况，随后迅速组织召开听证会和案件协调会。

“那天下午我们4点多才到，来不及休息，直接在码头附近找了个临时场地开始听证。”黄旭雯对此印象深刻。该案案情复杂，各方陈述、举证、质询间，火药味渐浓，听证会一直到晚上11点才结束。

次日天还没亮，联办组再次乘船启程，直奔项目工地。临时办公点桌椅受潮发霉，连电灯都没有，更别说打印机。联办组会同当地相关行政部门一边用无人机航拍固定证据，一边在荒废的工地制作询问笔录。

在回程的船上，争议化解迎来了最关键的时刻。起初，现场气氛凝重，企业负责人坐在船尾，政府代表靠在船头，双方各执一词，谁也不肯松口。黄旭雯和同事们坐在船舱中间，成了那座化解争议的桥梁。

黄旭雯并未简单地作出判断。在轰鸣的引擎声中，她没有生硬地适用法条，而是从法律政策、营商环境、企业实际困难等多个维度反复分析利弊，算清楚“法理账”和“经济账”。在她看来，这个案子涉及的不只是双方当事人，还有海岛土地资源的盘活、当地政府的公信力。

终于，在距离客船靠岸仅剩15分钟时，双方在一份调解协议上签了字。土地使用权没有被收回，政府给予企业整改期限，企业则承诺重启注资，完成开发。

仅耗时2天，这起重大行政争议得到了实质性化解。

“如果没有联办，我们很难迅速集结全域资源化解这起案件，最终实现案结事了、政通人和的结果。”黄旭雯坦言。

这起案件的实质化解正是“全域联办”改革成效的最佳注脚。如今在舟山，群众可以向全市任一行政复议窗口提交复议申请，异地申请率超过38%；全市36个乡镇设有基层联系点，特别为小岛开通绿色服务通道，让海岛群众“不出岛”就能完成听证、调解。

从事行政复议工作14年，黄旭雯经手的疑难案件不计其数。但那面锦旗，总让她想起那个在海上颠簸的时刻。群众的认可，是对过去改革的充分肯定，更是对未来前行的深切鞭策。

这份从海岛孕育出的实践智慧，如今已经走出舟山。去年，舟山市行政复议“全域联办”工作改革成功获评第三批全国法治政府建设示范项目，为全市法治政府建设增添了一块沉甸甸的国字招牌。下一步，我市将持续深化改革，着力构建适配改革模式的行政复议委员会，探索建立容错免责机制，让行政复议这道法治防线化作照亮法治政府建设航道的灯塔，在海岛扎得更深、护得更远。