党的二十届四中全会提出“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。深入贯彻党的二十届四中全会精神，在新形势下建设世界级旅游目的地和群岛型现代海洋旅游城市，是我市文旅工作的重点任务。为此，笔者就推动旅游业高质量发展提出几点思考。

把握我市旅游经济的特征

第一，时间上具有季节差异性。舟山属亚热带季风气候，夏热冬温。旅游经济旺季一般为每年5月至10月，其他月份因海水温度低或海风大等自然原因，游客显著减少。普陀山作为全国四大佛教名山之一，客源长年不断，在一定程度上缓解了旅游淡季对全市整体旅游经济的不利影响。推动旅游业高质量发展，必须重视这种季节差异性，既要充分抓住旅游旺季机遇，又要尽力挖掘淡季潜力。

第二，空间上存在区域不平衡。目前，覆盖四个县区的全域旅游发展态势已基本形成，但舟山旅游仍属龙头景区带动型。2026年春节期间全市累计接待游客158.8万人次，其中普陀山朱家尖区域共接待游客96.4万人次（普陀山接待72.5万人次，朱家尖接待23.9万人次），占比超过60%。推动旅游业高质量发展，必须正视这种空间上的不平衡性，既要继续发挥普陀山景区吸引外来游客的龙头作用，也要注重发挥其对其他区域的溢出效应。

第三，内涵上具有显著的海洋性。作为全国第一个以群岛建制的地级市，我市旅游具有鲜明的海洋特色。普陀山享有“海天佛国”美誉，南沙景区浴场暑期人山人海，东极等地的海钓和观光声名鹊起，海景民宿费用居高不下。这些现象彰显海洋特色对舟山旅游的重要性，多数游客对海鲜、海风、海水、海景等海洋元素有强烈向往。推动旅游业高质量发展，要始终聚焦舟山文旅资源的海洋特性，坚持自然景观与人文景观并重，既要保护传统渔业渔民文化，又要创造新的海洋旅游业态。

正视现阶段我市旅游经济发展存在的显著短板

现阶段我市旅游经济发展的显著短板是热门景区与非热门景区的游客分布呈现两极分化，四个县区旅游资源尚未形成一体发展、均衡发展的良好态势。

一方面，四个县区旅游资源的粘连度不高。定海区近年来围绕历史文化古城开发建设，升级舟山鸦片战争遗址公园、海山公园等，完成东、中、西大街等核心古城区域修缮开发，新建东海云廊、东海百里文廊等特色文旅资源，旅游交通便利、配套健全。即便如此，定海城区也未能充分承接普陀山游客的溢出效应。嵊泗区域游客以上海方向海上观光游客为主，因路途较远，从嵊泗乘船前往本岛旅游的积极性不高。

另一方面，舟山四个县区之间互联互通不够便捷，外来游客市内旅游的海上交通综合成本较高。目前游客在舟山旅游的水上交通综合成本远高于内陆地区陆路交通。航线两端交通便利程度不够，网络售票APP众多且分散，线上信息缺乏整合，本岛区域乘船前往外岛的码头众多、航线复杂，对外来游客不友好。海陆交通衔接程度普遍较低，如蚂蚁岛、庙子湖岛等末端公共交通仍较落后，影响游客体验。

在“十五五”时期，如能将目前相对零散、点状分布的旅游资源整合成精品旅游路线，运用新思维和新技术对水上交通进行供给侧改革，提供不逊于陆地交通效率的高质量水上交通服务，政府与市场结合，把普陀山、嵊泗两大旅游热门区域的游客主动导流至其他区域，有望进一步推动全市旅游业高质量发展，实现舟山四个县区旅游经济发展更加均衡。

关于推动舟山旅游业高质量发展的四点建议

建议构建两条精品旅游岛链，增强舟山四个县区现有旅游资源的粘连度。从全市范围设计建设精品旅游岛链，发挥普陀山游客对其他景区的溢出效应。以普陀山为龙头，围绕本岛区域及海上区域分别构建两条精品旅游岛链。本岛区域旅游岛链围绕“普陀山—桃花岛—蚂蚁岛—南沙—舟山鸦片战争遗址公园—新建社区”等景区构建；海上区域旅游岛链围绕“普陀山—庙子湖岛—岱山岛—嵊泗列岛”等景区构建。这两条岛链以普陀山为龙头，综合涵盖佛教、沙滩、海鲜、乡村、古城、历史等元素，通过佛教文化旅游带动历史文化旅游和红色文化旅游。如能广泛宣传并实际运营，将显著改变大多数外来游客只游玩1至2天、主要限于普朱区域的现状，最大程度发挥普陀旅游高地对定海、岱山、嵊泗的带动作用。

建议培育水上交通新质生产力，提高外来游客乘船旅游的积极性。针对我市旅游客源以市外游客为主、对岛际交通不太适应的特点，需为游客提供便捷舒适的水上交通体验。政府相关部门要加大协调统筹力度，在保证安全前提下，积极采用先进现代信息、管理和造船技术，对全市与旅游相关的码头布局及航线布局重新规划，通过淘汰老旧船舶、整合码头航线、提升航船航速、改善船舱环境、完善小岛公交、加大信息化建设等综合举措，提供不逊于陆地交通效率和水平的高质量水上交通服务。

建议增强舟山旅游品牌外宣水平，改变外来游客的旅游习惯。目前，不少外省游客对舟山的认知仍停留在“东海前哨、重要渔港、海天佛国”三大标签，“军港、海鲜、普陀山”三个要素声名远扬。但舟山还有诸多旅游资源因宣传不足而不为外界所知，如近代史开端的重要见证地（两次定海保卫战）、二战期间海上国际救援事件发生地（“里斯本丸”沉船营救事件）等。如能将这些元素凝练成舟山文旅广告语并在国家级传媒广泛传播，把“舟游列岛”打造成全国著名品牌，有望扭转游客对舟山的刻板认知，改变现有旅游习惯。

建议开发本岛城市旅游新增长点，提升游客在舟山城市旅游的获得感。舟山可在举办现有体育赛事之外，为普陀山游客自发前往本岛开展日常骑行或自驾游创造更充分条件。如在东西快速路增设前往本岛城市景区的道路指示牌，修补环岛公路破损路面，对行车危险路段增设红绿灯或交通安全提醒，加强城乡接合部非机动车违法、工程车超载等现象的整治。将普陀山区域传统景区旅游与本岛区域新的城市旅游深度融合，增加普陀山游客在舟山旅游的综合获得感。

作者单位：浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院