安全是发展的基石，而治理体系又是安全的重要抓手。市委“十五五”规划建议提出，“实现海岛现代化治理高地建设取得新进展，充满活力、和谐有序的平安环境更加巩固。”如何实现这一目标，就需要社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展和安全实现高水平良性互动。

见到市委政法委委务会议成员乐松杰，他正对将于今年正式颁布实施的《舟山市“海上枫桥经验”促进条例》作着进一步的完善。作为我市基层治理体系的“金字招牌”，“海上枫桥经验”将矛盾纠纷化解作为推进海岛治理、夯实平安基石的关键环节。

“推进海岛治理体系和治理能力现代化，是舟山必须答好的时代考卷，我们将全力推动《条例》在今年正式颁布实施，传承发展新时代‘海上枫桥经验’，将立法成果系统转化为可操作、能落地的具体实践，为海上善治提供更坚实的法治支撑，将制度优势转化为治理效能。”乐松杰表示。

据悉，“十五五”期间，我市将构建海陆统筹的基层综治新格局，在已建成的市、县、乡、村四级综治中心和全国首个实体化海上综治中心基础上，全面推进综治中心的提质增效和规范化迭代升级，并向产业园区、高校等重点区域延伸覆盖，深化“一站式”矛盾纠纷调处平台功能，做强“融治理”品牌，提升陆海联动、多元共治的能力水平。

在深化“三源共治”和大调解工作体系上，我市将持续健全警源、诉源、访源协同治理机制，加强商事调解等专业调解的推广运用，优化各类调解方式的衔接联动。引导群众通过法治方式解决矛盾纠纷，努力将风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。

数字赋能，无疑能极大提升矛盾纠纷预防化解的智能化水平。乐松杰表示，下一步将积极融入数字化改革大局，用好省级统建系统，利用大数据、人工智能等新技术提升风险预测预警预防能力，实现从“事后调”向“事前防”的延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。

“海上枫桥经验”重点在基层、难点在渔区。市委全会为基层治理现代化擘画了清晰路径，下一步市司法局将推动人民调解和司法所建设全面提质增效。

记者在采访中了解到，“十五五”期间，市司法局将进一步织密服务网络，促进阵地覆盖更彻底。聚焦海岛群众办事需求，全力建成15个“海岛示范司法所”。“通过打通重点乡镇与偏远岛屿的服务通道，实现调解服务跟着群众走，帮助老百姓在家门口就能享受到专业、靠谱的调解服务。”市司法局副局长张文光表示。

人民调解的意义在于让身边人化解身边事。下一步我市将积极壮大专职队伍，力争专职人民调解员总数突破700人，并广泛吸纳“船老大”、老党员、乡贤、“东海渔嫂”等力量组建志愿调解网络，形成专职人员牵头、志愿力量补位，海陆联动、齐抓共管的调解格局。

“有了载体和平台，就需要创新服务模式，促进纠纷化解更高效。”张文光介绍，将紧扣海上作业、渔业合作、邻里矛盾等海岛高频纠纷类型，持续优化“海上调解驿站”“流动调解船”等特色载体，把调解服务搬到码头、送上渔船，力争调解成功率稳定在90%以上，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。

去年，全市实现生产安全事故和死亡人数“双下降”，未发生较大及以上事故。“展望‘十五五’，我们将继续坚持‘人民至上、生命至上’，积极防范化解重大安全风险，有力防御各类自然灾害，以高水平安全护航经济社会高质量发展。”市应急管理局副局长李文明介绍。

坚持“预防为主，关口前移”工作导向，今年应急管理部门将督促各地各部门聚焦涉海涉渔、船舶修造、危险化学品、特种设备等重点领域，高质量开展重大事故隐患排查治理，及时消除风险隐患，确保全市安全生产形势稳定。

防汛防台工作是舟山每年必须面临的“大考”，李文明表示，“十五五”期间，全市各级应急管理部门将紧盯重点部位常态化开展全覆盖风险隐患排查，突出做好扣押船舶、无动力船舶、长期停泊船舶等海上风险管控，守牢“三条底线”。

在舟山，有众多的船舶修造、危化品等重点企业，如何确保安全生产，这需要深化开展常态化精准执法，压实企业主体责任。“大力推行‘线上监测预警+线下精准执法’模式，深化推进‘智慧应急’建设，通过视频监控、无人机、AI自动识别等技术手段对安全生产、森林防火、防汛防台等进行实时监测，高效排除各类隐患，降低事故险情发生率。”李文明说。