《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。舟山市在推进信访工作法治化积极探索“海上枫桥”特色信访工作新路径过程中，创造了“六应六尽”即“应预防尽预防、应化解尽化解、应受理尽受理、应办理尽办理、应监督尽监督、应追责尽追责”的工作法，对于新时代积极加强基层社会治理提升基层治理效能提供了有益帮助。因此，加强“六应六尽”信访工作实践与治理效能的理论研究，有助于人们对其深化认识并进一步加以完善，推广到更广泛领域，为新时代信访工作实现治理能力现代化提供有益借鉴。

“六应六尽”：信访工作法的实践创新

舟山市岛屿分散、交通不便，群众诉求解决面临较多现实困难。一方面，以海洋经济为主的产业特征，使得渔业纠纷、涉海项目矛盾等专业性强、化解难度大。另一方面，传统的“属地管理”原则在海岛场景下容易产生“跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离”的“三跨三分离”问题，协调机制不畅、责任边界模糊、解决难度显著。这些结构性的现实难题决定了舟山要立足海岛实际去探索能够反映差异化、精准化特征的信访工作法治化路径。“六应六尽”工作法以系统观念为引领，构建起覆盖预防、化解、受理、办理、监督、追责各环节的闭环治理体系，实现信访工作“五个法治化”。

强化源头预防，实现“应预防尽预防”。通过坚持党建引领来压实“四级书记抓信访”责任体系，将重大决策社会风险评估和合法性审查作为刚性前置程序。围绕民生高频共性问题源头治理，强化12345热线数据分析利用，打造“12345热线数据全量分析、分管市领导统筹推进、牵头职能部门领办、相关职能部门协办”联动专项治理机制，推动治理模式从被动处置向主动预见转变。

聚焦矛盾化解，落实“应化解尽化解”。建立“村/网格—乡镇/街道—县/区”三级响应机制，以确保矛盾纠纷分层过滤、就地化解。打造全国沿海县（区）首家海上融治理中心，运用“调解在前、诉讼兜底”模式，推进海上“三源”治理，形成诉讼、仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际海事商事争端多元化解模式，2024年成功调处各类海上矛盾纠纷280余起，涉及金额近亿元，实现调解成功率、履行率、满意率三个“百分百”，成为“海上枫桥经验”的重要载体。

畅通诉求渠道，做到“应受理尽受理”。迭代优化速报、速办、速督“三速工作法”，完善初次信访事项首登规范、首转精准、首办双解、首查双审“四首责任制”，全面压实工作责任。创新建设“线上+线下+流动”立体接访网络，线上以“民呼我为”统一平台全量登记为主渠道，实现“一网通办”；线下进一步健全完善县级社会治理中心一窗受理功能，提供一站式服务；流动层面，通过开通“海上信访直通车”，定期登岛走访，打通了服务群众“最后一海里”。

提升办理质效，严格“应办理尽办理”。创新建立从“查”到“督”六位一体的信访事项受理办理质效闭环管理机制，通过“事权单位自查+县区核查+市级复查”三级联查，按照“三色清单”动态销号限期整改，全流程压实工作责任，全面落实“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”要求，确保每一件信访事项都严格按程序规范推进，群众合理合法诉求都能依法及时得到解决。

强化监督问责，保障“应监督尽监督、应追责尽追责”。以监督追责倒逼办理质效提升，聚焦“应受理而不受理、应办理而不办理”这一核心问题，落实闭环管理机制，对限期整改不到位、同类问题多次发生等情况列入督查内容，进行专项督办，将未正确履行工作职责产生信访问题或未正确履行信访工作职责，导致群众重复信访等问题线索及时移交同级纪委监委，严肃追责问责。

“三维效能”：信访工作法治化“舟山样本”的效能梳理

“六应六尽”工作法在舟山海岛信访工作法治化实践的深入实施过程中，取得了制度、社会、地域“三维效能”，对于提高基层社会治理能力，推进信访工作现代化法治化具有重要价值。

制度维度效能显著。在舟山信访工作中严格按照“六应六尽”工作机制进行，使各种涉及群众利益纠纷的信访案件能够在源头阶段就得到很好治理。从而实现了信访总量显著下降，结构持续优化，群众初次信访事项一次性化解率达97.3%，法治权威日益彰显。

社会维度效能显著。在解决信访工作过程中，“六应六尽”工作法始终坚持人民利益立场，尽量通过调解实现人民利益最大化，降低时间、金钱和精力方面的无端损耗，使群众获得感、满意度持续提升，基层事项就地化解率达99.87%。

地域维度效能显著。在解决涉及各群体、各领域的信访案件中，信访工作部门坚持依法办案、依法创新，预防与化解齐头并进，监督与追责同步，有效保障了舟山各个重大战略项目平稳推进，营商环境不断优化，为海洋经济高质量发展提供了稳定支撑。

总之，海上枫桥“六应六尽”工作法是舟山在国家信访工作法治化战略指引下立足市情、勇于创新的重要成果。展望未来，为了展现“六应六尽”工作法的更大活力，我们要不断强化系统治理，将国家法治原则、省域部署要求与本地实际紧密结合，构建全链条闭环。要继续注重数字赋能，以数字化手段提升治理精度与效率。要加强推动多元共治，以打造共建共治共享的社会治理格局。

作者单位：浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院

本文为2025年度舟山市哲学社会科学研究重点规划课题《海岛信访工作法治化的地域实践与机制创新研究——以舟山市“六应六尽”工作法为例》的阶段性成果。