作为全球第四大船加油港，舟山每年进出境船舶上万艘，每年仅锚地保税润滑油的需求量就超2万吨。

然而，与之形成鲜明对比的是，舟山锚地保税润滑油年均供应量不到4000吨，供应量远远无法满足市场需求。

面对这一缺口，如何破局？

舟山海关深入分析船供保税润滑油供应时效性要求高、供应数量难以把控等难点问题，在全国率先实施保税润滑油“先供船、后报关”模式改革，通过流程再造，建立“事前备案+事中监管+事后核查”的全链条监管机制，大幅提升保税润滑油供应链的响应速度和灵活性，为舟山国际海事服务基地建设注入新动能。

“先供船、后报关”打开“方便之门”

近日，50.02吨从舟山中燃船舶燃料有限公司公用型保税仓库出库的船用润滑油，被供应至靠泊在虾峙门锚地的国际航行船舶“CS BEST”轮。供应完成后，企业向舟山海关履行报关手续。

以往，向国际航行船舶供应保税润滑油，需要先报关，再办理出库和供船手续，然后才能开展供船作业。从申报到出库，平均需要2~3天。如果发生报关量与实际供应量不一致，或客户临时退单的情况，还需进行改单或删单处理。

锚地变更、船期调整、天气变化，都会影响保税润滑油供应。“先前有加油需求的外轮，受外部因素影响，临时退单的不在少数。”舟山中燃船舶燃料有限公司业务员李其泽说。

便利始于变革。去年底，国务院批复的《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》明确，要加快综合海事供应体系建设，完善物料保税仓供应模式，对保税仓库内专用于供应国际航行船舶的保税货物试行“先供船、后报关”。

舟山海关围绕方案深入研究，以时效性高、需求强烈的锚地船供润滑油为突破口，支持满足条件的供应企业，将存储于保税仓库内的润滑油，先行办理出库供船手续，在供油结束后，再以实际供应量报关，实现“当天接单、当天供油”，为保税润滑油船供市场打开了“方便之门”。

李其泽坦言，在改革利好下，企业可以随时接单，灵活变更供货数量和品种，最大限度满足客户需求。这些优势对外轮也更有吸引力，有助于进一步提升舟山国际海事服务基地的竞争力。

据了解，目前我市共有2家企业具备保税润滑油供应资质，分别为舟山中燃船舶燃料有限公司和中石化浙江舟山石油有限公司。其中，舟山中燃船舶燃料有限公司为“先供船、后报关”模式试点企业。

自今年5月10日全国首票保税润滑油“先供船、后报关”业务落地舟山以来，截至8月底，试点企业已完成锚地保税润滑油供应量1077.7吨，同比增长35.6%。

做好“加减法”，确保行得顺管得牢

保税润滑油“先供船、后报关”，在全国并无先例可循。如何行得顺、管得牢？舟山海关进行了大胆探索。

实施业务流程再造，在审批环节做“减法”。“我们将前置申报和后续变动，压缩成一次手续，推动业务办理整体时效压缩超30%。”舟山海关大宗商品资源配置枢纽建设工作专班副组长谢艺强介绍，“先供船、后报关”模式下，申报成本显著降低，保税润滑油供船订单转化率提升50%以上。

强化风险分析管控，在监管核查上做“加法”。一方面，联合港航、海事等部门，对运输保税润滑油的驳船实施“白名单”管理，对符合资质要求和监管条件的企业予以准入；另一方面，依托舟山海关智慧监管服务在线信息化系统和算法模型，将驳船提油、供油、余油数据纳入管理，对保税润滑油进、出、转、存进行全流程闭环监管。

“每艘白名单供油驳船都安装了摄像头和AIS定位，便于远程视频监控和运输轨迹追踪。在供油过程中，我们按比例抽检，安排无人机绕飞或关员实地巡检。供油结束后，也会对加油量和库存量进行交叉验证。”谢艺强介绍，通过建立“事前备案+事中监管+事后核查”的全链条监管机制，海关实现对非申报船舶异常搭靠、运输轨迹异常等情况的实时预警，还能有效防范数据造假。

据了解，除锚地外，在舟山各大船厂维修和建造的国际航行船舶，对保税润滑油也有强烈需求。与锚地的“船对船”供应不同，靠泊在船厂的国际航行船舶，采用车辆运输形式，在码头完成保税润滑油接收。

下一步，舟山海关将扩大保税润滑油“先供船、后报关”试点企业范围和试点业务类型，让更多国际航行船舶能够便利地享受保税润滑油供应，进一步提升浙江自贸试验区舟山片区国际海事服务效能。

浙江省商务厅自由贸易区处处长骆林勇：

舟山在全国率先开展保税润滑油“先供船、后报关”试点，有效破解了供应变化多、作业时效慢等堵点，显著提升了海事服务效率和船舶服务体验，降低了企业成本与风险，增强了港口竞争力。这项改革是浙江大宗商品资源配置枢纽建设的制度创新，是践行“三最”的生动案例，也为全国自贸试验区提供了可复制推广的经验。

建议积极探索拓展试点范围，让这项改革惠及更多船供物资品类。同时，加快建设监管精准化、服务智能化的数字化智慧监管平台，持续提升口岸服务水平。