□陈海飞 彭城瀚 张良

　　在建设共同富裕示范区的国家战略指引下，舟山市作为群岛新区，肩负率先探索海岛区域共同富裕路径的重要使命。近年来，在党中央、国务院政策引导和省委省政府决策部署下，舟山市高度重视偏远海岛民生改善、服务升级和发展提质。嵊泗、岱山等地传统渔业与旅游业成为支柱产业，休闲海钓、海岛民宿等新业态逐步兴起，岛际交通、供水供电、5G通信、教育医疗持续改善，“蓝色岛链”、新基建和数字治理落地见效。但同时，偏远海岛发展仍面临诸多困难，产业经济、基础设施、民生保障、公共服务、治理能力等方面存在深层次短板，亟须以新质生产力为牵引，破解瓶颈，实现偏远海岛共同富裕。

　　舟山偏远海岛渔农村发展现状

　　产业发展。舟山偏远海岛渔农村经济高度依赖第一、第三产业，以嵊泗为例，地区生产总值由2013年73.6亿元增长到2023年142亿元，第一产业占比分别为26.1%、29.7%，第三产业占比分别为58.5%、46.6%，偏远海岛产业以渔业及旅游业为主。为应对近海渔业资源衰退，东极、枸杞等地发展休闲海钓、渔家乐等生态旅游，嵊泗贻贝等水产加工业借助冷链技术延伸价值。

　　基础设施。舟山政府加大基础设施投入，偏远海岛在交通、民生和通信领域取得显著进展：交通方面，通过“蓝色岛链”工程、新增航线、升级航速，改善岛际交通；岛内道路方面，村内道路硬化率95%；民生方面，实现全岛24小时供电和海水淡化产能突破；通信方面，完成偏远海岛5G基站项目。以上举措极大改善了岛上居民生活质量。

　　医疗养老。伴随浙江省医疗卫生“山海”提升工程的推进，舟山通过远程医疗、巡回医疗模式，使岛上居民接受本岛医生诊治，提高就医便利性；同时，针对偏远海岛老人开展“海岛支老”“守护夕阳”“云陪伴”等扶持项目，为他们提供养老护理、健康保健、文化娱乐等养老服务，提高了偏远海岛社区基本养老水平。

　　教育资源。舟山偏远海岛渔农村教育资源呈多维变革，“小岛学校优化工程”、教师跨岛“走教制”、岛屿校船专线等举措，改善了岛上学校布局；“银龄讲学计划”“千岛教育云”提升了偏远海岛办学质量。截至2023年底，岱山、嵊泗中小学分别为17所、9所，教师总量分别为969人、494人，校均教师数量分别为57人/校、55人/校，接近定海、普陀水平。

　　舟山偏远海岛渔农村共同富裕建设瓶颈

　　传统渔业依赖及新型动能不足。舟山偏远渔农村以近海养殖、远洋捕捞为主，技术匮乏及物流成本高等问题明显，受资源衰退和国际油价波动影响，成本收益比持续恶化，制约纵深转型；水产品仍停留在冷冻、晒干等初级形态，缺乏高附加值产品开发能力；海岛旅游同质化，新能源、海洋数据等产业门槛高，未形成规模化应用场景。

　　基础设施建设条件制约。尽管偏远海岛基础设施投资逐年提高，但对外交通及岛际交通依然极度依赖渡轮，如嵊泗花鸟岛单程耗时3～4小时，班次少，遇台风、大雾面临停航，客运和货运受阻；岛内道路狭窄，缺乏环岛公路；5G施工条件差、运营成本高；数字政务因操作复杂难以推进。多重因素形成系统障碍，舟山偏远海岛渔农村与本岛城区基础设施水平依然存在较大差距。 

　　医疗养老服务存在供需矛盾。舟山偏远海岛高龄老人多，医养需求大。但交通、老人应用能力等问题使岛上医疗资源分散、孤立，远程医疗在偏远海岛区域普及速度缓慢。养老方面，尽管舟山建立了多功能智慧养老平台，但技术水平及服务质量不高，无法发挥智慧养老优势。总之，舟山偏远海岛智能医养服务供给不足，居民需求难以满足。 

　　教育资源短缺与体系断层。舟山偏远海岛教育面临多重挑战：师资流动率高、结构性短缺；“走教制”导致教学质量波动；定向培养教师周期长且花费大，无法匹配需求增速；数字化设备使用率低，老年教师“技术鸿沟”制约远程课堂实效；“候鸟儿童”增加，教学秩序受冲击。多重矛盾形成海岛教育生态困境，教育体系受到挑战。

　　新质生产力推动共同富裕的理论逻辑

　　新质生产力驱动产业结构升级。新质生产力依靠科技创新，引领地区经济向高质量产业聚集，打造新经济增长点，推动偏远海岛地区共同富裕。一是带动产业横向扩张，新增创新产业元素，提供创业、就业机会；二是通过产业重组，促进低端产业向高端产业转化，提高产业链韧性；三是助力创新商业模式，改善商业环境，促进居民生活水平提升。

　　新质生产力提高资源配置水平。新质生产力推动优质资源有效配置，加速向落后地区流动，实现传统要素与现代要素结合，使偏远海岛地区快速成为新技术应用和新要素配置集聚地；数字、网络、信息技术大力发展，加快偏远海岛地区基础设施更新改造，促进资源配置效率显著提升，使偏远海岛地区居民广泛分享新质生产力带来的红利，早日实现共同富裕。

　　新质生产力改善均衡服务能力。人工智能、机器人、远程可视技术等代表性新质生产力快速发展，使偏远海岛地区智能化教育、远程医疗服务成为现实；高质量教育资源、医疗资源充分供给和有效分配，缩小贫富差距，推动基础教育和医疗养老服务质量提高，实现地区间教育与医养均衡发展。

　　新质生产力推动舟山偏远海岛共同富裕的实践路径

　　数字与科技双轮驱动产业重构。蓝色新质生产力提升传统产业附加值，促进产业重构。一是传统渔业，科技赋能建设嵊泗贻贝多肽提取中心、开发海洋功能食品、设计AI养殖系统、完善数字跨境电商技术，打造高附加值渔业产业链；二是新兴业态，利用海岛“零碳文旅”综合体，开发蓝碳旅游项目；三是服务业，利用智慧平台宣传海岛特色、营商环境，吸引资本投资，造福海岛百姓。 

　　高技术赋能破解基建短板。抓住国家乡村数字建设升级机遇，大力发展偏远海岛新基建，采用生态材料开发绿色交通项目；采用景观基站设计、风光储能、低碳供电，在产业发展中同步完成海岛基建更新改造；采用海缆、卫星微波、微电网、5G超远覆盖等手段，实现舟山偏远海岛信号全覆盖，保障岛上网络需求，实现偏远海岛基建增质提速。

　　创新智慧医疗养老服务模式。医疗方面，远程会诊中心、网络医院、流动医院、专家巡诊等多种方式结合，为偏远海岛居民提供全方位、智能化医疗供给，加强远程沟通、医术交流、服务升级，提高重症、急诊、疑难病远程诊治效果；养老方面，借助数字技术加快智慧养老系统升级，开发智能适老产品，培养专业服务团队，为偏远海岛老龄居民提供智能系统操作指导，提升养老服务水平。

　　数字变革重塑教育能力。一是教育公平，通过“教育共同体”整合资源，设立教育基金，使岛上学生有平等机会；二是教学场景，依托数字、网络技术打造“虚实融合”教育场景，依托“飞象双师”课堂与VR虚拟实验室，实现隔空可视；三是师资建设，鼓励应用AI助手、集成教学资源提高教学能力。通过数字助力，使优质教育资源向偏远海岛倾斜，实现全域基础教育均衡发展。

　　凝聚共识，协同合力推进落地见效。强化党委政府主导作用，发挥基层党组织战斗堡垒功能，推动“党建引领、政企协同、全民参与”机制建立。一要健全目标责任体系，将偏远海岛共富纳入考核激励机制；二要加大财政资金整合力度，吸引社会资本参与偏远海岛民生与产业项目；三要加强政策集成供给，优化“最多跑一次”“一网通办”等服务，提升群众获得感与满意度。同时，加快推进数据信息共享、平台互通互联、标准统一规范，打造“市—县—岛”三级数字底座，为偏远海岛插上智能化、协同化的“翅膀”，确保新质生产力落地生根，将舟山偏远海岛建成共同富裕的现代化“样板岛”。

　　作者单位：浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院

　　本文系舟山市社科联2024年“海岛共同富裕”专项课题《发展新质生产力视角下促进舟山海岛（小岛）发展的影响因素组态和提升路径研究》的阶段性成果