□记者 丛琳

　　今年，国家倡导、鼓励地方积极探索由居民自主参与的老旧住宅更新改造路径。市两会上，市人大代表杨平湖结合我市实际情况提出相关建议。

　　“近年来，我市大范围开展城中村、棚户区改造，成效显著，但至今仍存在一定比例的老旧住宅尚未得到更新。”杨平湖谈道，随着近几年房地产市场持续低迷，以往常用的征收加安置模式出现了收益越来越不平衡、闲置土地销号缓慢、安置超期现象普遍等一系列问题。

　　杨平湖在调研中发现，按照目前我市各地的征收政策，土地的征收成本较往年基本保持一致或略有下降。因市场因素影响，土地出让金及出让率达不到预期，导致收益平衡进一步失调。同时，征收形成的大量闲置土地销号缓慢，加速了财务成本持续扩大，形成恶性循环。

　　“根据摸排情况，因老旧小区各项公共设施老化，产权人实际仍然居住的比例逐年下降，实际有自主更新意愿的居民为70%左右，其中刚性需求的占比约60%。”杨平湖认为，如何在政策方案中调动群众自主更新的积极性，是破题的关键。

　　杨平湖建议，打破传统征收模式，探索实行“政府统一引导，产权人出资建造，市场参与融合”的自主更新模式。更新改造项目交由群众自发启动，将更新区块土地使用权益全部还给群众。群众按建安成本出资建造，政府负责公建、道路等建设。相关部门可在土地各项指标提升中给予支持，并对土地出让金返还及后续税收优惠等方面出台专项政策，以保障项目顺利实施推进。政府可探索实行安置新模式，各地结合现有剩余安置房源，对一部分刚需住户进行现房置换安置或专项房票安置，充分发挥市场调节功能，提高相关住户的选房意愿。