□记者 胡园园

　　通讯员 毛禹晟 毛佳琳

　　养殖桁地无序扩建、贻贝品质参差不齐、渔民护海意识不强……这些都曾是困扰嵊泗县贻贝养殖产业发展的难点和痛点。 

　　嵊泗县全面启动养殖用海管理体制改革，推出《嵊泗县养殖海域管理暂行办法》，全县贻贝养殖用海实现“三权分置”，养殖海域的所有权、承包权、经营权实行分置并行，通过加强养殖海域合理使用与有效管理，规范养殖生产活动，科学助力贻贝养殖产业高质量发展。

　　【改革故事】

　　枸杞乡是嵊泗贻贝的主产区。

　　近段时间，岛上的养殖海域及渔用码头边，随处可见热闹的丰收场景。

　　近日，养殖户叶定国忙着将成熟的贻贝收割上岸，又将新一批苗种投放入海。“今年可以收6000多串，毛估估总价值50多万元。”叶定国说，这个季节的枸杞贻贝肥美鲜嫩，品质好、价格高，市场需求稳定。

　　“这还得感谢政府及时出台‘三权分置’政策，帮我们养殖户稳定了贻贝质量。”叶定国回忆说，2016年以后，随着枸杞贻贝知名度不断提高，市场需求越来越大，嵊泗贻贝迎来了销售热潮。在利益的驱使下，当地不少养殖户开始私自扩建桁地，加大养殖密度。

　　这些乱象随之带来的影响不断显现：因扩建而引发的海域争夺事件时有发生；由于养殖面积的扩大和养殖密度的增加，外部海水进入不了内圈，致使内圈的贻贝品质降低，生长周期拉长。这些问题，让不少像叶定国这样拥有内圈桁地的养殖户烦恼不已，也严重影响了贻贝产业的整体发展。

　　2020年，《嵊泗县养殖海域管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式实施，按照“统一领导、分级管理”的原则，将养殖海域所有权、承包权、经营权分离，实施二级发包制度。

　　以枸杞乡为例，作为乡国有公司的嵊泗山海奇观海洋科技开发有限公司在依法取得《海域使用权证》后，拥有养殖海域使用权。该公司负责对养殖用海进行一级发包，各个村集体组织负责二级发包，各村养殖渔民与村集体签订承包合同。

　　《办法》还对养殖用海的租金使用进行了明确规定：租金中的50%上交乡国有公司，用于发包、养殖管理；剩余的50%留在村里，用于壮大村集体经济、村公益事业以及其他费用。

　　乡国有公司负责巡逻养殖海区、排除海上隐患和运作贻贝数字化养殖管理平台，充分保障养殖渔民的生产活动。随着管理内容的健全、管理水平的不断提升，养殖渔民的幸福感和安全感日益增强。

　　养殖户费冬冬对此深有感触。由于枸杞海域渔船往来频繁，船只误入养殖桁地事件时有发生。此前，费冬冬的桁地就曾被船只误闯过。可等发现时，肇事渔船早已逃离，损失无处可追，他只能自认倒霉。而随着数字化养殖管理平台的不断完善，养殖户、养殖船和养殖区被纳入数字化管理服务，养殖海域安装了电子围栏，一旦有外来渔船误入围栏内，平台会立刻发出警报。2021年秋季，当船只再次误闯费冬冬的养殖桁地时，平台值班人员立马发现了情况，及时帮他追回损失10余万元。

　　“海上天气恶劣、能见度低，是造成渔船误闯养殖桁地的最重要原因，也是我们从事贻贝养殖最担心的。”费冬冬说，如今养殖渔船有人管、养殖桁地有人看，遇到恶劣天气他们也不再担心害怕了。

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　　据介绍，自该平台启用以来，枸杞乡误闯养殖桁地引起的纠纷事件同比下降了50%。

　　【改革成效】

　　在枸杞乡，每个养殖户手里都有一本养民证，上面清楚地显示养殖户的身份信息、承包海域情况等，也记录着每年的租金缴纳情况，可以说是养殖户的第二张“身份证”。这也是嵊泗在推进养殖海域“三权分置”过程中的一项重要举措。养民证的颁发，解决了海上无地理标识的难题，为养殖用海提供了数据支撑。

　　“养殖海域‘三权分置’的推出，明确了政府、集体和个人之间的权责关系，对海域使用过程中的矛盾进行利益协调，保证了养殖海域分配的公平性。”枸杞乡副乡长张协表示，现在回过头看，这一政策对于枸杞贻贝产业发展影响深远。“最直接的感受是养殖海域得到合法利用，各项养殖行为更加规范化，桁地养殖密度降低，贻贝生长空间得到保证。”张协说，这个过程中，养殖渔民的观念也在不断改变。渔民们渐渐发现，贻贝并不是养越多越好，也不是养越密越好，科学养殖才是硬道理。

　　目前，枸杞乡贻贝养殖面积有2.23万亩，养殖户481户。2023年，全乡养殖用海承包收租率达到100%。