□张信国

　　一、社会组织为什么如此重要

　　一个社会的正常运行，除了政府部门进行行政事务管理，确保社会有秩序地运行，生产部门在市场资源配置的过程中生产出人民所需要的物质产品和服务产品外，由于现代社会的多元发展，需要引入第三部门即社会组织，参与社会管理和服务，以弥补某些方面出现的政府失灵和市场失效的问题。

　　所谓社会组织，狭义的定义就是相对于政党和政府等传统组织形态之外的各类民间性质的非营利的团体组织。在教育、文化、科研、慈善、社区等公共服务领域发挥着重要的作用。

　　从世界范围来看，各国社会组织发展迅速，发达国家每万人有50个组织以上，发展中国家也基本在每万人10个以上。发达的社会组织是现代社会的一个标志，推动新政社关系的出现。事实上，社会组织与我们息息相关，紧密相连，其作用也越来越大。

　　改革开放以来，我国社会组织发展比较快，而且随着新行业的不断出现，新的社会组织也不断涌现，以新的社会组织引领新的行业，有力地促进了新形态下的社会治理工作。舟山的社会组织这几年发展也比较迅速。但由于我国长期存在“政府办企业、企业办社会”的状况，对社会组织培育相对薄弱，有些社会组织发展自身也存在着问题，会出现权力寻租的现象。

　　如何引导培育清廉健康的社会组织也成了当下各级政府的重要课题。

　　二、当前社会组织面临的困难和风险

　　从组织建设来看：有的过于行政化，高度依附政府机关；有的过于弱小草根化，经不起风吹浪打，生存能力弱，缺少应有活力。社会组织还普遍缺少专业人才，组织内部治理还不够完善，信息透明度不高，信任危机时有出现。

　　从经费保障来看：获取资金的来源少、渠道单一、能力弱，争取政府项目的能力和机会还不足，造血能力差，与政府的合作互补还没完全形成。

　　从作用发挥来看：维护行业自身发展的作用发挥较好，各类行业协会、商会比较多，社会影响相对较大，但开展公益性慈善和服务基层群众的活动还相对较少，帮扶弱势群众和困难群众的作用发挥还不尽如人意，锦上添花的活动多，雪中送炭的活动比较少；被动参与服务和管理的多，主动讲好舟山故事、开展社会联动的比较少。

　　从发展风险来看：自身风险防范意识不强；意识形态领域被渗透利用（特别是高校一些科研机构，接受境外资助项目）、危害经济社会安全的事件时有发生；监管机制不健全，与政府工作人员利益输送，破坏社会组织发展公平竞争的环境，从这个意义上讲建设清廉社会组织，就是营造社会组织公平发展环境的需要。

　　三、为清廉社会组织发展营造“善治”的环境

　　加强党的领导。这是我国社会组织发展的根本特征。党对社会组织的领导主要是政治领导，引导社会组织的正确发展方向，支持和推动社会组织有序参与社会治理，团结凝聚社会力量，坚决抵制西方意识形态的渗透活动，在大是大非面前旗帜鲜明，敢于斗争，确保社会组织发展的正确政治方向。

　　公平开放社会资源配置。要积极推动舟山公共部门如养老服务、卫生健康服务、教育服务、就业服务、公益与慈善等社会服务消费品推向市场，采用多元和竞争方式来配置资源，由社会组织来承担社会职能，健全监督机制，坚决避免出现权力寻租现象。推进社会治理社会化。

　　进入新时代，应更加善于发挥社会力量尤其是社会组织作用，推动形成政府治理和社会调节以及居民自治之间的良性互动。避免公权板块过长而社会板块过短，社区社会组织过于行政化，缺乏自主性，与群众贴心不够。营造便利国内外合作环境。通过制度规定限定权力对社会组织的不当干预和过分管制。鼓励社会组织走出去，实施便利宽松的国内外社会组织合作政策，讲好舟山故事，传播中华文化。优化社会组织结构。合理规范界定社会组织中党社关系，使其既发挥好政治引领、支持和保障作用，又边界得当，不越俎代庖。鼓励社会组织引进人才，对为社会服务作出贡献的人才予以褒奖。对纯社会公益的组织要给予项目资金资助，确保其正常运行。加强社会组织制度建设，加强事前、事中、事后监管，规范工作运行机制，确保清廉社会组织健康运行，在舟山社会发展中作出应有的贡献。

　　作者单位：中共舟山市委党校