一叶扁舟

　　海上花园城，该有怎样的景观风貌？与市民休闲生活相配套的山海廊道，又该如何保护？近日，《舟山市城市景观风貌管理办法（试行）》（以下简称《办法》）出台，从规划涉及、实施管理两大方面，为“千岛之城、海上花园”塑肌理、优治理（据《舟山晚报》7月8日报道）。令人欣喜的是，《办法》在落实对城市整体风貌依法严管的同时，还表现为对民生建设细节的合理放活。如此管放结合、松紧有度，充分体现了“人民城市人民建，人民城市为人民”的人本理念，使城市景观风貌既拥有铮铮铁骨，又富有万般柔情，从而有助于充分激活共建共享海上花园城的民间力量。

　　便民利民理应各显神通

　　城市景观风貌既要耐“看”，也要管“用”，归根结底是为了“城市让生活更美好”。《办法》试图通过“抓大放小”来实现“该管的坚决管住、该放的充分放活”，从而破解“一管就死、一放就乱”的难题，让城市更好地体现便民利民的本意，这无疑体现了社会善治理念。有关部门在编制和实施城乡规划及各类专项规划和设计时，应充分考虑城市建设和山海自然环境的整体协调性，加强对山海廊道的保护，形成兼具城市通风、泄洪、生物迁徙等功能的生态廊道，这无疑关乎城市发展的大势，容不得丝毫差池。因此，《办法》要求通过滨海、山前地区的退让控制，加强环山、滨海公共空间的联通性；通过控制建筑高度，保护山海视线通廊，形成优美城市天际线。另外，禁止随意开山取石等破坏山体的行为。

　　《办法》在确定城市景观风貌重点管控区域的同时，对于不足以影响城市整体景观风貌的一些日常建设活动，免去规划许可，包括设置候车亭、岗亭、公共自行车站点，安装景观灯光、充电桩、交通管理设施等。如此放活，城市的微观之治就无须事事请示、层层审批，这显然有利于有关部门和基层单位各显神通，大力兴办民生实事，及时破解老百姓“急难愁盼”问题。

　　提升社会治理体系和治理能力现代化水平，离不开法治思维和系统观念。《办法》条文中显著呈现“抓大放小”的特征，不但明确了治理目标和管控重点，还为城市治理提供了清晰的思路，那就是要多开绿灯、少设路障，让城市基层单元更好地体现便民利民。

　　保障权益体现法治理念

　　良法善治是指通过制定良好的法律法规和实施有效的治理措施，来维护社会秩序、保障人民权益、促进社会发展。毫无疑问，社会治理不仅要通过严格执法来规范人们的行为，更要最大程度地保障合法权益和自由空间。只有这样，才能更好地服务社会发展、满足民众期盼。

　　一些地方为了规范市容市貌，要求沿街店铺使用相同颜色和规格的招牌，结果导致店招特色丧失、辨认困难，一些连锁店甚至不得不放弃个性化标志“入乡随俗”。招牌格式化违反常理，这就难怪店家意见纷纷，路人不以为然。《办法》对建筑外立面装修装饰免去规划许可，让人有如沐春风的清新感觉：法无禁止即可行，这种自由的体念真棒。

　　在我市非重要街道两侧和重要区块的建筑物里开新店，今后就无须为了安装户外广告牌前往资源规划部门审批了，这不仅可以让人们少跑腿，更意味着“我的招牌我做主”。管理需要于法有据且合乎人情，《办法》规定建筑外立面装修装饰免去规划许可，显然是贴合风俗人情的，也有利于呈现城市多姿多彩的烟火气。

　　城市管理充分体现民众意愿、有效保障合法权益，就能更好地实现良法善治，从而受到全社会普遍遵从。《办法》关于免去规划许可写的诸多规定，让人们感受到法治框架下的充分自由，这无疑夯实了民意基础，有望使城市景观风貌管理在广大市民的支持和参与下渐入佳境。

　　“第五空间”大可呈现美丽

　　随着城市的发展，建筑的“第五立面”也变得越来越重要。高楼大厦早已成为“寻常人家”的安居之所，从窗口、阳台一眼望去，假如尽是破破烂烂的屋顶，自然会觉得大煞风景。舟山又是山海城市，人间烟火更要经得起居高临下的俯瞰。定海东海云廊全线开放后，人们对建筑“第五立面”更有了全新的观感，普遍希望收入眼底的屋顶能多些赏心悦目、少些杂乱无章。

　　民有所求，我有所应。城市景观风貌管理，不仅要让街面美起来，屋顶也不能落下。《办法》对建筑“第五立面”的关注，体现了城市管理与时俱进的前瞻性。据规定，城市设计阶段就要注重建筑“第五立面”，着重对新建和改建建筑的屋面造型、色彩、材质、附属设施等内容提出设计管控要求。在项目审查阶段，则突出对城市重点管控区域、大型公共建筑、标志性建筑、重点地段建筑“第五立面”的审查，塑造肌理清晰、整洁有序的空间秩序，避免出现无序摆放屋面辅助设施、物品乱堆乱放等现象。

　　尤其吸引眼球的是，《办法》鼓励设置屋顶花园，构建看山、看城、看海的城市景观眺望系统。屋顶花园既是看风景的地方，又是被看的风景，谁不孜孜以求？政府鼓励设置屋顶花园，有条件新建、改建屋顶的单位和居民必然跃跃欲试，无穷的民力想必会让整座城市的“第五空间”焕然一新。

　　城市是我家，建设靠大家。城市景观风貌管理为民众留出“自由空间”，必将有效激活民间热情，充分集聚民智民力，更快更好地共建共享海上花园城。