本报讯 近日，本报“百姓点题·记者调查”栏目接到多位市民反映，夏季夜间气候凉爽，出门遛狗的市民增多，遛狗不牵绳、犬只随地便溺、犬吠扰民、商场、违规携犬等不文明养犬行为频发。有市民一个月内两次报警、拨打12345热线投诉。不文明养犬该如何整治，具体由谁监管？记者就此展开调查。

“狗不咬人”绝非不牵绳的理由

家住东港的林先生晚上习惯去海滨公园散步，近期海边不按规定携犬现象相当普遍。“不少人会在海边解开犬只牵引绳，放任犬只随意跑动。”林先生说，还会有未牵绳犬只朝自己和家人冲过来或吠叫。他询问是谁的狗、为何不牵绳时，多数犬主以“这么小的狗，有什么好怕的”“我们家狗很胆小的，不会咬人的”，甚至有人出言回怼“就不牵绳怎么了，关你什么事”。

事实上，根据《舟山市养犬管理条例》，携带犬只外出必须束系牵引带。未按规定牵领犬只外出的，由综合行政执法部门责令改正，并处五十元以上五百元以下罚款。条例明确，综合行政执法部门负责违法携犬出户等行为的查处。

林先生无奈地表示，目前投诉维权存在现实难题：“狗和人不可能一直待着不动，一般都是行进的状态，打电话投诉很难给出一个固定位置等待相关部门前来处理。同时，部分路段监控缺失，难以调取违规视频作为取证依据。”他希望相关部门加大文明养犬宣传教育，普及规范养犬的法律法规。

值得关注的是，今年元旦起施行的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条，对遛狗不牵绳行为作出细化处罚规定，最高可处10日拘留、1000元罚款。但法规的震慑作用，唯有依托常态化落地执法才能形成有效约束。

犬吠扰民、粪便遗留、商超携犬，多重乱象困扰市民

家住鲁家峙御海庄园小区的谢女士长期饱受犬吠扰民问题困扰：“不知道哪户业主养狗，每天早上、下午、晚上各个时间段都会有很大声的狗叫声传出来，有时候被吵醒，有时候被吵得睡不着。”她曾找过小区物业，但问题始终未能解决。记者了解到，根据《舟山市养犬管理条例》，公安机关负责查处放任犬只扰民、放任恐吓他人等涉犬治安违法行为。

新城红茅山南苑小区的徐女士、东港碧海莲缘小区的丁女士也遭遇类似困扰：小区步道不时可见未清理的宠物粪便。“白天出门看得清脚下不易踩到，夜间路灯昏暗，让人时刻提心吊胆。高温天气下异味刺鼻。”丁女士表示，宠物主人应随身携带清洁物品的文明要求难以落实。徐女士建议小区增设宠物粪便清理箱等便民设施。根据条例，未即时清理犬只粪便的行为，由综合行政执法部门依法查处。

此外，记者走访东港凯虹广场、舟山宝龙广场、定海凯虹广场等商圈看到，各大商场入口均张贴禁止携带犬只的标识，但仍有市民违规携犬入内。

《舟山市养犬管理条例》明确禁止携带犬只进入各类公共禁入区域。

权责分工明确，养犬乱象为何久治未绝

记者调查获悉，舟山养犬管理权责划分清晰、分工明确。公安机关承担犬只准养登记、犬只扰民等涉犬治安行为查处工作；综合行政执法部门负责查处违法携犬出户、犬只污染公共环境、影响市容等违规行为。

法规条款完备、监管主体清晰，可无绳遛犬、犬吠扰民、公共区域犬粪遗留等问题依旧频发。制度落地存在的短板，让文明养犬治理陷入“有规难守、有法难执”的困境。