今年以来，普陀市场监管分局紧扣上级部门关于基层监管网底工程的建设部署，针对辖区岛屿分散、交通不便、跨岛执法成本高等实际难题，推动监管力量下沉、监管手段升级、服务资源整合，着力构建陆海一体、跨海协同、多元共治的海岛监管体系。

今年以来，该局累计受理投诉举报1450件，同比下降16.86％；投诉办结率达95.57％，调解成功率86.16％，较去年同期提升28.78个百分点，海岛治理效能得到明显提升。

■　力量下沉网格覆盖　构建海岛监管新格局

今年6月的一个夜里，东极镇卫生院打来紧急电话，说8名外地游客在庙子湖岛某餐饮店吃完饭后，有6人出现呕吐症状，正在卫生院就诊。此时末班船已经开走，执法人员没法连夜登岛。但不到20分钟，驻岛的蓝海巡查特勤队就赶到了卫生院，一边控制现场、安抚游客，一边固定好就诊记录。该局干部同步发起三方通话，和属地网格员、经营者全程录音连线，要求先把可疑食材封存起来。第二天清晨，执法人员坐首班船上岛，核对前一天夜里回传的影像资料，现场情况完全吻合，证据链清晰完整。经研判，该纠纷符合“东极食安无忧”预赔付条件，24小时内就诊费用第一时间全额转到了游客账户上。

“没想到这么快就拿到了赔偿。”游客忍不住感叹。一场本来可能演变成旅游舆情的食品安全事件，就这样被消弭在了萌芽状态。

放在以前，这样的跨岛处置根本想都不敢想。东极到舟山本岛坐船要两个小时，遇上大风天还要停航。处理一起消费纠纷，从接报到登岛最少要半天时间，游客在岛上干等着，很容易闹情绪。网底工程就是奔着解决这个问题诞生的。

按照1个分局统筹＋7个功能网格＋N个岛格的力量配置，普陀分局搭建了覆盖全区5个基层片区的48个监管网格，画好监管责任地图，列清监管主体、对象、任务、责任四张清单，把6151个重点监管对象全部纳入管理。7名在编干部当网格主责人，联合蓝海巡查特勤队、村镇网格员、老船长监督员等基层力量，实现岛岛有格、格格有人、责责到岗。

针对登步岛、蚂蚁岛、东极镇等8个没有常驻市场监管所的离岛，该局创新推出依所连岛包干、旺季“守岛人”驻点、海上执法联动等机制，把监管责任落到具体岛屿、具体点位、具体负责人头上。

海岛网格全部融入141基层治理体系，4个住人岛被划为旅游消费网格，由蓝海巡查特勤队进驻，承担第一响应人的职责。靠着属地先控＋三方通话机制，还配套制定了六类影像采集标准，属地人员照着清单就能拍好固定证据，让远在陆地的执法人员也能隔空办案。

该局还建立了“发现—上报—核查—处置—反馈—复盘”六步闭环机制，把驻点“守岛人”、村社网格员等力量都纳入第一响应体系，推动风险隐患在网格里发现、在链条上流转、在岛上解决。机制运行以来，累计远程处置涉岛举报投诉17起，节省上岛时间60多小时，属地力量平均到场响应时间从90分钟压缩到45分钟以内，消费纠纷平均处理周期缩短到1.5天，比去年同期少了25％。

■　一岛一策精准服务　激发海岛产业新活力

监管沉下去，不只查问题，更要帮岛上的老百姓增收致富。普陀分局结合各岛产业基础、民生需求和风险特点，量身打造了六大特色功能岛：虾峙特种设备智能岛、桃花地理标志富民岛、登步银发经济服务岛、蚂蚁食品工坊共富岛、东极旅游食安绿洲岛和白沙民宿品牌标杆岛，实行一岛一策的精准监管服务。

桃花岛是“普陀水仙”的原产地。通过地理标志品牌培育，文创附加值翻了5倍，带动26户种植户户均每年多赚2万多块钱。但桃花所工作人员在日常巡查中发现，不少文旅配套、电商服务、海运企业项目因为没有合规经营住所，没法完成工商注册，长期存在签约容易、落地难的问题。该所把被动审批改成靠前服务，靠着网格化日常巡查全面摸清楚场地资源和产权状况，主动对接属地政府招商专班，搭起基层所＋属地政府＋机关科室三级联动服务体系，最近刚顺利帮企业完成集中地址备案申请，可以吸纳40家招商项目企业，有效盘活了海岛上的闲置场地资源。

在东极镇，监管服务正在向新的业态延伸。该局联合消防、红十字、金融保险、装饰协会等多方力量开展送教上岛，组织50多家民宿经营主体参加综合培训，手把手指导后厨规范、明码标价、退订履约等关键环节，巩固“民宿退订险”试点成果。针对东极镇深远海养殖基地建设，该局还组织共富专家服务团队跑到一线，围绕苗种供给、病害防控、产业配套等实际问题开展技术指导，探索大黄鱼网箱无人机智能投喂的应用场景，预计每年能节省40％的饲料、70％的人工成本，推动安全治理和海洋产业发展向智能化延伸。

东极镇建成的全市首个“离岛暖商驿站”，集合了信贷对接、政策咨询、产销撮合等综合功能，给东极镇渔家乐协会整体授信1亿元，惠及100多家经营主体，解决了融资、办证、品牌提升等问题32个。

■　陆海联动群防群治　打造海岛治理新样板

监管的触角不光要伸到岛上，还要暖到老百姓心里。该局搭建起陆域便民、海上延伸、空中提速的海陆空快检体系：陆地上靠着农贸市场、村社点位打造15分钟快检服务圈；海上开通蔬菜月月检通道，专人登船对运到海岛上的食用农产品现场抽检；空中开通庙子湖、蚂蚁、登步等偏远海岛的无人机送检航线，样品流转时间从原来的3小时压缩到1小时。今年以来，累计开展1700多批次检测，覆盖海岛群众470多人次。

针对夜间经济、旅游消费等监管薄弱环节，该局还打造了“蓝盾夜查”“蓝海巡查特勤队”等有海岛特色的监管品牌，累计开展突击检查79次，发现并整改隐患133个；蓝海巡查特勤队累计走访经营主体230家次，当场化解消费纠纷30多起。出台《无人机起重机械、场（厂）内专用机动车辆执法流程》，推动无人机应用从宏观巡查向特种设备安全装置、结构状态的抵近核查深化，累计开展无人机巡查18架次，覆盖6个重点岛屿，发现并处理安全隐患5处。

推动“东极食安无忧”预赔付机制从庙子湖岛扩展到东福山岛、青浜岛等主要旅游岛屿，建立政府引导、商户共担、协会共管的消费维权机制，实现小事不出店、矛盾不出岛、纠纷就地解。今年6月实施以来，参与的商户有57家，资金池规模扩大到3.5万元，快速处理潜在纠纷3起，垫付预赔付资金0.53万元。同步推出的“民宿退订险”，覆盖66家民宿，累计赔付345件、金额8.78万元。今年以来，东极区域投诉举报同比下降22.7％，办结率和满意率都达到100％。从以前的船班等得起、游客等不起，到现在的人未到、赔已付，预赔付机制让维权真正跑在了船班前面。

选取桃花镇公前村、东极镇东极村、登步岛沙头村等3个海岛村打造“食安共富幸福村”示范点，推动食品安全治理和乡村产业发展深度融合。公前村的“普陀佛茶”入选2026年浙江省现代农业“土特产富”全链发展激励项目，拿到专项激励资金1500万元；东极村接待游客超过15万人次，旅游收入超过1.7亿元；沙头村黄金瓜种植面积达107亩，年产值超过400万元。

紧盯暑期海岛旅游消费热点，依托食安共富微课堂、食安科普进乡村等载体深入东极开展宣传活动，累计覆盖1000多人次。同步通过微信朋友圈、海岛码头电子屏、今日普陀等渠道发布消费提示，晾晒餐饮红黑榜5期、公布典型案例20起，打造沉浸式科普宣传阵地8处，投放食安文创产品2000多份，用“线上+线下”“集中+入户”的立体宣传网络，让食安知识跟着客轮上岛、伴着游客入心。

如今，摆在执法人员面前的跨岛难题有了新解法，普陀市场监管部门正用一张密织的网，把散落在远海上的岛屿紧紧连在一起。岛上有人，治理常在。

本版图片由舟山市市场监督管理局普陀分局提供