我市岛屿众多，老人居住分散，长期以来面临养老服务资源布局零散、供需精准适配度不高、各类养老资源融合衔接不畅等海岛养老难题。

为有效破解基层养老服务瓶颈，我市以“降本、提质、增效”为目标，创新实施“中心+站点”片区化运营改革，打破机构、社区、居家养老服务的界限，推动服务网络重构、资源要素重组，走出一条海岛特色养老融合发展之路。

【改革故事】

服务下沉家门口，老年生活有滋有味

9月11日下午，岑港街道养老服务中心内一派热闹温馨的养老服务景象。当天是每月的便民服务活动日，理发区里，志愿者细致地为老人修剪头发。义诊专区内，眼科医生逐一为老人检查眼部状况。

75岁的居民李凤亚早早就听说了消息，赶来做眼科检查。听到医生说眼部状况良好后，她放下心来：“好足了，还有专门的眼科医生帮阿拉来看，自己哪会想到要去检查眼睛啊。”检查完，李阿姨也没急着走，“这里热闹，多待一会儿。”

从去年服务中心搬迁到这里，周围老人的生活愈发充实了，74岁的顾红娣就是中心的“常客”之一。“以前自己在家也就是看看电视刷刷手机，看多了对眼睛不好，也没什么趣味。”如今，服务中心里几乎天天有活动，顾红娣经常来这里跟着老师学做花、编藤编篮，有时候还会一起唱红歌。

“对老年人来说再好不过了，每月有人来理发，还有医生来健康检查，热热闹闹的，交关有意思。”顾红娣还自告奋勇下次理发，自己也能当志愿者，为老人服务。

便民服务不止局限在中心。就在活动前一天，烟墩养老服务站内也开展了一场义诊。闻讯而来的老人们纷纷前来问诊咨询、检查身体，在家门口就能享受专业健康服务。

养老服务多站点联动、全域覆盖，正是我市片区化养老改革的生动缩影。为破解辖区地域范围广、偏远老人服务覆盖难的问题，我市创新打造“中心+站点”片区化运营服务体系。

“以岑港为例，若是所有活动集中在街道服务中心，一些住得远的老人可能过来不方便，无法享受到这些服务。”定海区老来福养老服务中心负责人方敏说，岑港街道以街道养老服务中心为核心，服务辐射距离较远的烟墩、司前、册北养老服务站，在马目、坞坵打造老年活动中心，同步落地桃花苑养老服务点。通过中心统筹调度、站点就近服务的模式，精准整合养老资源，按需下沉服务，让偏远村落的老人无须来回奔波至街道中心，在家门口就能享受便捷优质的养老服务。

依托“中心+站点”服务阵地，中心推出涵盖助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急等多元化“六助”养老服务，精准对接老人日常所需。

针对老年群体高频需求的健康保健服务，中心联动广华医院等医疗资源，邀请专业医师定期下乡义诊。同时开通绿色就医通道，为有就医需求的老人提供上门接送、一对一对接诊疗等一站式暖心服务，有效解决老人就医奔波、出行不便的难题。

此外，针对老年人的用餐需求，推出爱心助餐服务，设有8元一荤一素基础套餐，以及12元、13元、16元多款定制套餐，老人可根据自身需求灵活选择，支持长期固定订餐、短期临时订餐，灵活适配不同老年群体生活节奏。遇台风等极端天气，针对独居、孤寡、无人照料的老人，始终保障餐食配送到位。“不管多远，哪怕只有一户也要送。”方敏说，远的送餐老人在水库边上、高速边上都有。只要有订餐需求，工作人员都会上门配送，做到全域覆盖、不落一户。

“我们还搭建了微信群等沟通渠道，除了每月固定服务，只要有活动，工作人员通过微信群推送、电话通知、上门告知等多种方式，及时推送义诊、便民服务、文体活动等各类资讯，确保老年群体全覆盖知晓。”方敏说，老人有理发、订餐、应急帮扶等需求，只需一通电话服务即可上门办结，实现养老服务“有速度、有温度、有效度”。家属也可以通过“舟到养老”智慧平台，为老人预约养老服务。

【探索路径】

搭建县、乡、村三级联动服务网络，推动居家、社区、机构服务深度融合

我市坚持统筹思维，做强片区中心、做实村社站点、做通数字平台、做优评估机制，搭建县、乡、村三级联动服务网络，推动居家、社区、机构服务深度融合。

结合区位、老年人口分布，在10乡镇（街道）先行探索，累计整合闲置低效站点23个、低利用率助餐点位56个。推行“开门办院”，引入专业养老机构连锁运营，实行“站点集中服务+入户上门”双轨模式。

市域统建县级综合养老管理平台，所有片区中心、社区站点全部接入。迭代升级“舟到养老”智慧平台，归集民政、卫健、人社养老数据，设置养老地图、一键点单、智能派单、服务评价全流程功能，养老服务“爱心卡”上线65项上门服务。

此外，出台片区化运营绩效评价办法，实行差异化绩效奖补，倒逼机构主动下沉挖掘刚需精准服务，养老供给从“政府配餐”转为“老人点单”。

【实绩清单】

连片整合减少重复建设投入，单人年均服务成本下降20%；片区统一管护站点，基层巡查、台账事务压减70%，片区内养老服务覆盖率达100%，月均人流量同比提升35%，短期托养、居家康复等短板全面补齐，城乡海岛养老均等化水平显著提高。

片区打包招标摊薄运营成本，叠加分级奖补吸引专业优质机构落地，依托助餐、康复、托养多元业务拓宽营收，摆脱单纯财政输血困境，专业化养老队伍持续壮大。

养老服务可及性全面提升。服务拓展为生活照料、康复理疗、短期托养等综合供给，老人可自由切换社区驻点、居家上门、机构短托三种模式，片区群众综合满意度98.6%。