偏远海岛居民因交通不便、资源匮乏，长期面临就医难、就学难、养老难等民生困境。如何破解这一难题？我市深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，创新打造集中安置、住房保障、就业帮扶等全链条服务体系，精准助力小岛居民迁得出、住得下、能融入。

【改革故事】

一场等待60多年的迁居

9月17日，定海环南街道海山社区党群服务中心，85岁的徐蔓蕊正低头摆弄着一盆茉莉花。这是她刚参与绿植养护课得到的奖品。街道工作人员陈佩飞凑过来，把自己的手机号码存进老人的手机里，“阿婆，你有什么事情随时联系我好了。”徐蔓蕊笑着点头，翻开通话录，环南街道、海山社区、五联村……一个又一个号码，整整齐齐地排着。她说，这都是她的“娘家人”。“现在社区街道一有活动，他们一个个都很记得我。”徐蔓蕊说。

层层关心的背后，是关于小岛迁居的故事。

徐蔓蕊出生在定海本岛，年轻时嫁到了西蟹峙岛。没想到，回本岛的路，她一走就是60多年。

“你听我的名字，就知道，我以前出生在有文化的家庭。”老人说这话时，眼里闪过一丝光，随即又暗了下去。偏远的西蟹峙岛，人烟稀少，文化生活寥寥无几。

徐蔓蕊最怕的是生病。生大儿子那年，海上刮起大风，船班停航，最后是几个邻居划着小船把她送去本岛的医院。“下船时，我浑身湿透，儿子差点没保住。”说到这里，老人的眼泪止不住地往外冒。后来，她又经历过一次胃出血，同样的境遇，差点把命丢在海上。

不仅是看病，孩子上学也是一笔心酸账。徐蔓蕊的孙子在本岛读书，一家人只能租房陪读。60平方米的房子，月租金1400元，对这个偏远海岛家庭来说，并不便宜。儿子儿媳两头奔波，房租、交通费，钱不少花，还耗时耗力。徐蔓蕊一直盼着，能再回到本岛。

转机出现在2024年。定海启动“小岛迁居”工作，为符合要求的小岛居民提供本岛保租房。徐蔓蕊得知消息的那一刻，内心的激动无以言表，“60多年的等待，成了真。”

政府安排的新家位于崭新的锦翠苑小区，是刚交付的新房，面积79平方米。因为儿子当过兵，又享受了八折优惠，月租金只要500多元。房子可以按自己的想法装修，硬装部分的8万元几乎全部报销。“还是电梯房，我这辈子没住过那么新的房子。”搬进新家的那一天，徐蔓蕊激动得睡不着。

小区很干净，她逢人就夸：“你都不知道，我现在鞋底刷都不用刷。”家人和邻里都住在一块儿——她和大儿子一家一块儿住，女婿家在楼上，小儿子家在隔壁幢，串门成了日常。小区旁边就是云廊，环境极好。小孙女和小儿媳常去散步，“我从窗边就能看到她们。”徐蔓蕊笑着说。

生活的便利远不止这些。社区医院就在家旁，签约家庭医生定期关心她的身体。女婿有糖尿病，腿脚不便，视力也受影响，以前定期要到本岛就医，如今看病便捷了许多，吃的也丰富。以前在小岛上，徐蔓蕊女儿开了一家便利店，已经算货品齐全了，但总归比不上本岛。“以前吃来吃去都是自己种的那几样菜，现在菜场超市里选择多，给小孩子买点零食都方便。”

最让徐蔓蕊欢喜的，是热闹的生活氛围。她爱唱歌，一曲《青藏高原》唱到哪儿，掌声就到哪儿。社区工作人员知道她这个爱好，一有活动就邀请她。做手工、养生课、唱歌班，都能看见她的身影。

从小岛上搬出来，徐蔓蕊说，搬出来的不仅是人，更是心。

徐蔓蕊的故事，是环南街道小岛迁居工作的一个缩影。街道党工委副书记周磊介绍，近两年，环南街道一共完成5个岛屿94户139人的搬迁安置，大部分小岛居民通过保租房集中安置到和平花苑、嘉馨公寓、锦翠苑等多个配套设施完善的小区，394万元装修补助全部发放到位。

为了让迁上来的百姓“迁得出、住得下、能融入”，环南街道依托社区党群服务中心，把走访、养老、帮扶等民生服务一件件送到迁居群众身边，推动迁居群众与城区居民公共服务同标准、全覆盖，做实小岛迁居的“后半篇文章”。

【探索路径】

舟山市把人口集聚作为促进公共服务均衡可及共享的前提，深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，全面推进常住人口不足100人、服务供给成本高的小岛迁居工作，推动小岛渔农民向本岛、大岛集聚，明确将西蟹峙岛等16个小岛纳入迁居计划。

2024年7月，定海、普陀、岱山、嵊泗等县（区）相继出台政策，全市小岛迁居工作梯次推进、全面铺开。

2024年9月，新时代“小岛迁、大岛建”工程改由市发改委牵头。

2024年9月，舟山市民政局印发舟山市迁居养老“一件事”改革实施方案，保障小岛迁居老人“住得稳、过得好”。

2025年12月底，迁居计划表明确的16个小岛的迁居任务已全部完成。

【实绩清单】

新时代“小岛迁、大岛建”工程累计实现迁居854户、1506人。围绕“迁得出、住得下、能融入”三个关键环节，舟山同步跟进后续保障。就业帮扶成效显著，累计提供就业服务2355人次，劳动年龄内有就业意愿的人员100%实现就业，低龄老人等群体100%实现就业帮扶。住房保障方面，整合闲置房源共576套，累计为319户小岛进城渔农民通过公租房、保障性租赁住房等方式落实住房保障。养老服务同步跟进，岱山县等地对安置房进行适老化改造，在集中迁居点设置便民服务点，提供配送餐、生活照料、卫生保洁等居家养老服务。

舟山迁居工作经验获国家发改委共富专刊专题刊发；相关工程入选省城乡一体融合高质量发展十大案例；“将搬迁集聚农民纳入住房保障范围”入选《基本公共服务一体化试点经验做法向全省推广清单（第一批）》；迁居养老一件事入选省共富试点。