AI制图

党的二十届四中全会明确提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。浙江正在加快推进高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地。舟山坐拥2085个岛屿、280公里深水岸线，岛际交通物流“慢、难、贵”是长期制约海岛民生改善与产业升级的突出短板。以无人机岛际物流配送为突破口，深耕海洋海岛特色场景，加快构建陆海空立体交通网络，既是舟山补齐民生短板、推进公共服务均等化的民生工程，也是壮大海洋经济、探索海岛型制度型开放的战略举措，对建设现代海洋城市具有重要现实意义。

1 深刻把握海岛低空经济发展的战略价值

发展低空经济不是简单的产业布局，而是舟山立足海岛禀赋、服务国家战略的必然选择，具有三重核心价值。

一是破解海岛交通瓶颈、推进共同富裕的民生抓手。舟山部分偏远小岛常住居民以老年人为主，医疗急救、生活物资配送高度依赖轮渡，恶劣天气下常面临停航断供风险。低空物流不受地形与海面通航条件限制，可实现岛际间点对点直达配送，将传统数小时的海运时效压缩至数十分钟。花鸟岛等偏远岛屿通过无人机配送急救药品、检验样本，本质上是以低空通道缩小海岛公共服务差距，是推进海岛共同富裕的具象实践。

二是培育新质生产力、壮大海洋经济的产业引擎。舟山海洋产业体系完整，远洋渔业、船舶修造、海事服务、海岛旅游等特色产业对高效物流需求旺盛。六横岛等工业岛屿的船舶精密配件、紧急报关文件，以及嵊泗列岛的高附加值生鲜海产品，均对配送时效性与灵活性有极高要求。低空物流与海洋产业深度融合，不仅能直接降低产业物流成本，更能催生“低空+海事”“低空+渔业”“低空+旅游”等新业态，为海洋经济转型升级注入新动能。

三是探索制度型开放、积累海岛治理经验的改革试验田。低空经济是典型的制度敏感型产业，空域管理、安全监管、标准规范等均涉及深层次体制机制改革。舟山作为浙江自贸试验区核心片区、全省低空经济“先飞区”覆盖最广的地级市，具备先行先试的政策优势。在海岛场景下探索空域协同机制、飞行监管模式、行业标准体系，形成可复制可推广的海岛低空治理经验，既是对全省低空经济改革的重要贡献，也彰显了舟山为国家试制度的使命担当。

2 客观审视发展基础与瓶颈挑战

近年来，舟山低空经济起步迅速、成效显著，已形成良好发展态势，但对照规模化、产业化发展目标，仍面临多重制约。

从现实基础看，舟山已构建起“政策框架+基建网络+场景应用”的发展雏形。政策层面，先后出台《关于推动低空经济产业发展的若干意见》《低空经济发展行动计划（2024—2027年）》两大纲领性文件，梳理发布4大类41个子项的全市低空应用场景目录，普陀、岱山、嵊泗三地联动推进省级“先飞区”试点。基建层面，全市已布局一批无人机起降场（点），配套搭建低空通信基础设施，划定多处无人机适飞空域，开通多条岛际无人机航线，“海岛快巴”实现常态化运营。应用层面，无人机岛际配送飞行规模持续增长，覆盖生鲜快运、船舶补给、医疗配送等多元场景，上海金山—嵊泗—花鸟等跨区域航线有序运行，探索形成海岛特色低空应用路径。

从瓶颈制约看，深层次矛盾逐步显现。空域管理体制不畅是核心堵点，低空空域审批层级高、跨部门协同环节多，飞行计划申请周期长、不确定性大，空域划设精细化程度不足，难以适配海岛高频次、即时性的配送需求。基础设施配套仍有短板，偏远岛屿起降点、充换电设施布局不足，低空气象预报、通信信号覆盖能力薄弱，台风、强降雨等海岛复杂气象对飞行安全构成挑战。产业生态尚未成型，具备合规运营资质的市场主体偏少，本地低空制造、运维、服务企业规模偏小，产业链上下游协同不足，商业化可持续运营模式仍在探索。标准规范体系有待完善，海岛低空飞行的安全标准、运营规范、应急处置机制尚不健全，跨部门联合监管的数字化协同水平有待提升。

3 系统推进海岛低空经济高质量发展的路径

推动舟山低空经济从试点探索走向规模化发展，必须坚持问题导向、场景牵引、制度赋能，重点应做好四方面工作。

第一，深化空域管理改革，打通制度性堵点。依托省级“先飞区”试点政策，健全军地民协同工作机制，推动低空飞行审批服务平台一体化建设，实现飞行计划“一口受理、并联审批、限时办结”，逐步压缩审批时限至“分钟级”。按照“需求导向、分类施策”原则，精细化划设岛际物流固定航线、应急救援绿色通道、旅游观光专属空域，推动符合条件的低空空域向常态化运营开放。探索建立海岛低空飞行负面清单管理制度，在确保安全的前提下，赋予市场主体更大的空域使用自主权，以制度创新释放产业发展活力。

第二，构建“干—支—末”三级网络，优化场景布局。遵循“需求导向、时效优先、技术匹配、灵活调整”原则，系统布局三级低空物流体系。干线层面，对接上海、宁波、杭州等周边城市，依托大载重无人飞行器逐步拓展城际低空运输，融入长三角低空物流网络。支线层面，以本岛为核心，重点开通至嵊泗、岱山、六横等重点岛屿的常态化物流航线，承担日常快递、生鲜、工业配件等中距离运输。末端层面，以县域主岛为节点，向周边小型住人岛延伸，覆盖医疗急救、生活物资等短途配送需求。近期优先推进舟山本岛—嵊泗本岛、嵊泗本岛—花鸟岛等需求旺盛、条件成熟的航线，形成示范效应后逐步扩容，构建覆盖全域的立体物流网络。

第三，培育多元市场主体，壮大产业生态。坚持“应用先行、制造跟进”发展战略，加大头部低空物流、运营企业招引力度，培育本地低空服务企业，形成“链主引领、专精特新配套”的企业梯队。采用“政府采购+市场化运营”模式，对偏远海岛医疗配送、应急救援等公共服务场景给予适度补贴，对生鲜配送、船舶补给等商业场景，鼓励企业自主运营，探索可持续的商业模式。推动低空经济与海洋产业深度融合，拓展海事巡查、海洋监测、海岛旅游等特色场景，打造“低空+海洋”特色产业集群。同时，依托浙江海洋大学等本地院校，定向培养低空运营、维修、监管等专业人才，强化产业人才支撑。

第四，完善安全监管体系，筑牢发展底线。统筹发展与安全，构建“技术防范、人力巡查、制度约束”相结合的立体监管体系。加快低空智联网建设，整合通信、监视、气象等数据资源，完善市级低空飞行监管服务平台，实现飞行活动“起飞即感知、轨迹全溯源、风险早预警”。健全海岛低空飞行安全标准和运营规范，完善台风、大雾等极端天气应急处置机制，压实企业安全生产主体责任。建立跨部门联合监管机制，推行“综合查一次”等柔性监管方式，既守住安全底线，又最大限度降低对企业正常运营的干扰，实现规范与发展协同并进。

低空经济是海岛城市突破地理限制、实现跨越式发展的新引擎。舟山当以省级“先飞区”建设为抓手，立足海岛禀赋，坚持改革破题，加快打造具有全国辨识度的海岛低空经济发展样板，让“空中通道”成为民生幸福的保障线、产业升级的动力线、制度创新的先行线，为现代海洋城市建设注入强劲新动能。

作者单位：中共舟山市委党校