民生无小事，枝叶总关情；改革有大道，一体化先行。

2023年，浙江省委、省政府着眼共同富裕先行示范大局，在舟山及淳安、龙游、景宁部署开展基本公共服务一体化试点，舟山成为全省唯一承担此项改革的地级市。三年来，舟山市民政局在市委市政府的坚强领导下，在省民政厅的大力支持下，紧扣“基本”和“一体化”两个关键词，坚持优布局、提质量、兜底线，全面落实“两张清单”任务，以民政担当在茫茫海疆书写了一份厚重而温暖的民生答卷。

改革如潮，浪涌三载。市民政局承接省级试点30余个，省民政厅3批15项支持举措全部落地；入选全国县域养老服务提升计划项目试点，结婚登记“跨省通办”获省委书记王浩批示，市域一体推进改革等3项工作获省政府领导肯定，3项经验做法全省推广，130余次省部级以上报道记录下民政人的探索足迹。一组组数据、一项项荣誉，标注着舟山民政改革的力度与温度，更彰显着民政部门在推进共同富裕中的使命担当。

立柱架梁：以制度创新破题一体化改革

改革的刀刃，首先砍向了体制机制的壁垒。

政策制度一体推进。紧扣市域基本公共服务一体化改革要求，舟山市民政局因地制宜、因岛施策加强顶层设计，不断健全养老服务政策制度体系，完成养老服务设施专项规划修编，配套出台20余项政策制度和惠民举措。13项民政基本公共服务事项实现市域通办、标准优于省标。特困人员生活保障标准全域统一为2212元/月，困境儿童基本生活保障标准也实现了市域统一。

数智赋能精准高效。市民政局依托人工智能大模型率先打造“舟到救助”智慧平台，贯通17个部门数据，实现智答、智办、智审，入选工信部典型应用案例。迭代升级“舟到养老”智慧平台，部署智能终端2.6万台。“舟到”系列智慧平台正在让海岛群众“办事不出岛”从愿景变为现实。

“舟山作为市域基本公共服务一体化省级试点，要努力为全省出经验作示范。”这是舟山的使命，更是舟山民政人的责任担当。

老有康养：让每个老人都能感受养老服务好

作为浙江省老龄化程度最高的地市，养老服务是舟山民生保障的“重中之重”。市民政局始终把养老服务作为保障和改善民生、推进共同富裕示范区建设的核心工程。

“一院供养”，打破分散困局。2023年前，全市450名特困供养人员分散在30家乡镇养老机构，83%的机构供养人数不足10人。市民政局在全省率先实施特困人员县域“一院供养”改革。按照“市级统筹、县域集中”路径，将30家供养机构整合为8家。整合后，护理配比、服务规范、经费核算实现统一。机构少了，服务反而更全了。53岁的车波军自幼患有脑瘫，一直住在小岛敬老院。听说要搬到新的集中供养机构时，他心里直打鼓。真正让他安下心来的，是新家的精细服务。在普陀区中大朗颐普陀养老服务中心，他不仅有人照料擦身洗浴，还能和同伴一起参加文娱活动。改革后，年节约财政经费1200余万元，基层监管、巡查等事务工作压减70%。

“中心+站点”，织密服务网络。全市99%老年人选择居家养老，市民政局创新推行居家养老“中心+站点”片区化运营改革。按照“地理相邻、规模适度、便于管理、利于服务”原则，跨镇街、跨村社科学划定养老服务片区，由片区中心对辖区内所有村社站点实行统一管理、连锁运营、统筹调度。新城千岛街道通过片区化整合，服务辐射社区从3个拓展至12个，户籍群众1.5万余名。市县联动组建了313名“幸福养老管家”队伍。依托近三年改革成效，市民政局推动舟山成功入选全国首批县域养老服务提升计划项目地区，预计连续三年每年可获2000万元中央专项彩票公益金支持。

“幸福助餐”，暖心又暖胃。聚焦海岛老人“吃饭难”，市民政局构建“幸福食堂+中心厨房+老年餐桌+邻里互助”四位一体助餐模式。城区整合建成22家“幸福食堂”品牌标杆；农村依托养老机构、镇街养老服务中心建设31个中心厨房、53个服务点；偏远海岛通过“邻里互助”解决送餐盲区。全市建成各类助餐点位106个，年服务老年人超363万人次。如岱山县系统整合本岛5镇原有28个分散助餐点资源，构建起“区域性中心厨房+标准化服务站点”的层级化运营网络，依托3个中心作为生产调度枢纽，实现餐品在1小时内到全部站点的精准配送。嵊泗花鸟岛联手“阿里公益”引入AI无人送餐车，5元平价套餐覆盖43名常住老人。

“迁居养老”，权益跟着人走。市民政局深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，落实迁居老人权益“三不变”保障机制——集体经济组织成员身份、集体资产收益分配权、土地承包权和宅基地权“三不变”，配套建立服务制度保障医、食、住、行以及身后事等。嵊泗县西绿华岛73岁的孙大爷，此前长期独居小岛，某次夜间不慎摔伤肋骨，因岛上医疗条件有限延误救治。老人担心迁居后失去海岛原有权益，迟迟不敢搬迁。工作人员多次入户讲解政策，老人最终迁居县城安置公寓。如今，子女通勤探望仅需15分钟，公寓配套了日常康复、24小时照料等服务。截至2026年5月，嵊泗全县建制乡镇以下小岛常住人口实现应迁尽迁，3村7岛185户270名群众在大岛圆梦新家园，其中98%为老人。老年人就医时间平均缩短2小时，生活必需品成本下降10%，满意度超98%。

“开门办院”，专业资源下沉。市民政局全省率先出台《养老机构“开门办院”服务场景指引》，10家试点机构常态化提供“短托”服务。2026年“五一”假期，88岁高龄的洪阿婆因子女外出旅行，到定海悦享养老服务中心体验短期托养。短短3天，工作人员贴心照护、事事周到，“真的享福了，饭都是喂的。”体验期满后，洪阿婆和其他3位老人一致选择长期入住。目前，7家机构护理员融入社区网络，日均上门服务50余人次；2家机构下沉医疗资源，为3500余名老年人提供健康管理服务。

流动服务，民生温暖漂洋过海。普陀区创新推出“共富方舟”流动服务船，每月至少两航次开赴各海岛，将医疗义诊、政务代办、农资发放等服务“打包”送上岛，实现全区所有有人居住海岛全覆盖。累计开展专项服务74航次，惠及海岛群众超4.4万人次。驻岛老人健康体检率从36.7%提升至94.3%。从最初只有医护人员轻装上岛，到如今大型医疗设备随船跟进，“共富方舟”早已不只是一艘医疗船，而是一座漂在海上的民生服务站。

三年来，养老机构从81家整合至44家，入住率从37%提升至60.36%，位居全省前列。每万名老年人拥有持证护理员从全省第十跃升至全省第四。海岛特色的“1+4+N”养老服务体系初步构建形成。

弱有众扶：让每一位群众都能感受到城市的温度

基本公共服务的底色，是兜住底、兜准底、兜好底。市民政局坚持分层分类、精准施策，构建起市域一体、覆盖全域的社会救助体系。

主动发现，“沉默少数”不再沉默。市民政局牵头建设全市低收入人口库，动态监测达7.1万余人。聚焦残疾、失业、大病支出等5个维度25项风险指标，构建AI赋能“收入+支出+行为”监测预警体系。2026年1至6月，通过铁脚板+智能预警主动发现并救助170人，超过90%为残障等政策知晓率低和因病致贫群众，切实兜住底线。定海区一位阿姨独自抚养患有三级精神残疾的儿子，在属地主动告知前，不知道儿子可以按“单人户”纳入低保。如今，这样的“沉默少数”被一一找到。

全域通办，“人户分离”不再跑腿。市民政局创新实施救助申请“全域受理”、服务“常住地供给”、资金“全域结算”通办模式。13个高频救助事项实现“市域通办”。一位户籍在桃花岛、长期居住在普陀沈家门街道的老人，身患特殊病种，在社区探访员全程协助下，不用来回跨岛就办理了低保，还申请到义载接送、幸福陪诊等服务。“现在办事更贴心、省心了，不用像以前一样来回奔波折腾。”

一事一议，政策夹缝不再无解。市民政局在全省率先落地“一事一议”机制，针对家庭财产数据与实际生活状况不符、陷入政策夹缝的困难群体，综合运用入户核查、民主评议、集体研判等手段精准认定。嵊泗县菜园镇一位老人罹患慢阻肺、支气管哮喘等多种疾病，长期卧病在床、半年无收入，却因疾病未列入重病目录而无法直接认定无劳动能力。镇、村民政干部启动“一事一议”程序，仅8个工作日就依规将其纳入低保对象。次月收到第一笔救助金，老人重新拾起了生活希望。

小额快救，急难事项24小时响应。今年春节，新城一位外卖小哥小吴在送餐途中遭遇交通事故，医疗费用让他急得团团转。临城街道民政工作人员当天协助他申请临时救助，仅几小时后2380元救助金就汇入其账户。临时救助平均办理时长由7天压缩至3天以内。截至目前，全市已有16名困难对象在获得“小额快救”“临时救助”资金后顺利转入长效救助体系。

今年来，全市累计提供服务类救助6.59万户次，实行“救助+慈善”资源归口统筹，撬动慈善资金1328.4万元，惠及群众4.6万人次，社会救助领域信访总量仅5件且无检举类件，信访量持续保持全省最低。

护幼有长：让流动儿童“同城同待遇”

随着绿色石化、新材料等产业兴起，外来务工人员大批量涌入岛城，随迁流动儿童达1.7万余人。他们能否融入这座城市，关乎产业工人的“后代后院”。市民政局率先破题，构建起流动儿童关爱服务体系。

率先出台实施方案。市民政局联动18个部门，在全省率先出台《流动儿童关爱服务行动实施方案》。7类困境儿童基本生活保障市域同标。20项儿童服务权益实现“同城同待遇”——就近入读公办学校，符合条件的可在居住地参加中考；异地就医直接结算，困难家庭可申请公租房或租赁补贴；有需要的儿童纳入心理健康筛查和社区康复。

一人一档精准关爱。市民政局推动建立“一人一档”动态更新机制，对就学就医困难、监护缺失的重点儿童实行“月走访、季更新、年复核”。定海区流动儿童小刘，因确诊双相情感障碍初二休学，存在情绪失控、自伤轻生等问题。定海区民政联动公安、妇联开展“一对一”帮教服务，为其提供心理疏导、运动疗愈、亲子调解等综合帮扶。经服务，该儿童情绪变得稳定，亲子关系、社交能力显著改善。

暑期托管温暖守护。为适配石化工人、高铁建设者的倒班作息，市民政局在六横、秀山、长涂等海岛流动儿童集中区域开设暑期公益托管班。六横岛文化中心爱心暑托班内，李思洁小朋友正手捧绘本认真阅读。她的爸爸是外来务工人员，在鑫亚船厂上班，几年前为更好地照顾女儿将她从老家接到舟山：“假期多亏有志愿者帮忙带孩子，我们上班很安心。”今年暑期托管预计惠及儿童4500人次。

常态化开展城市融入、研学实践、心理疏导等关爱活动，年均60余场，惠及6000余人次。岱山县“候鸟E家+海韵童行”模式入选省级典型案例。流动儿童服务从“户籍地管理”向“常住地提供服务”转变，补齐了外来务工子女基本公共服务均等化短板。

潮涌东海，风正帆悬。三年试点，舟山市民政局以“一体化”之笔，绘就了“老有康养、弱有众扶、幼有善育”的海岛共富新图景。面向未来，随着“十五五”规划蓝图徐徐展开，市民政局将继续扛起试点使命，在基本公共服务一体化的深水区破浪前行，为全省乃至全国提供更多可持续、可推广、可复制的海岛经验。