千岛林立，人海相依。舟山117万群众散居在58个大小海岛上，海岛格局带来独特发展禀赋，也催生人口分布零散、户籍老龄化率高的现实困境。

过去，海岛基本公共服务面临一道难题：一座座悬水岛屿都试图打造完整的公共服务配套，造成投入成本高、资源碎片化，舟山人均公共预算支出为全省人均的1.72倍，但群众获得感却难以同步提升，小岛群众看病、办事、求学难题一直存在。

破解群岛地区人口与资源错配矛盾，出路不在“岛岛摊大饼”，而在统筹布局。舟山市以规划布局、设施建运、服务标准、政策制度“四个一体化”为统领，紧扣人口发展变化趋势，推动公共服务供给与人口流动节奏同频共振。

如今，全市城乡居民收入倍差降至1.51∶1，县（区）收入倍差缩小至1.2∶1，舟山走出一条具有海岛辨识度的城乡融合高质量发展新路径。

规划布局一体化：优化海岛空间发展格局

人口往哪里集聚，规划就往哪里倾斜。立足海岛人口“减量提质”、空间“散落分化”的基本市情，舟山锚定“强本岛、提四岛、延小岛、优全域”功能定位，编制《舟山市“1+4+N”基本公共服务体系规划（2024~2027年）》，构建起“1”本岛提品质、“4”大岛优功能、“N”乡镇所在岛强统筹、“X”小岛保基本的发展格局。

新时代“小岛迁、大岛建”工程持续深化，对常住人口100人以下的偏远悬水海岛实施有序整体迁居，已全面完成16个海岛迁居任务，引导外岛人口向本岛和四大重点岛屿集中。

嵊泗绿华岛曾经居住着200余名居民，八成以上是高龄老人，岛上房屋老旧。遇到大风大雾停航，岛上居民突发病痛无法快速送医就诊。

2024年，时年78岁的陈成夫老人主动报名成为首批搬迁群众。虽然世代生活在这座悬水小岛，故土难离，但年岁渐长，就医出行成为绕不开的现实难题。当地落实“离岛三不变”政策，迁居群众集体经济组织成员身份、集体资产收益权、承包地权益保持不变，打消群众后顾之忧；通过迁居廉租房、公租房、集中养老驿站等多元安置渠道，让小岛群众搬得出、住得起、融得进，政府还统一帮忙搬运，把老物件完整护送到群众位于泗礁本岛的新居。迁居群众每月仅需百余元租金，就可以入住配套齐全的安置房，就近享受医院、老年食堂、便民商圈等公共服务。一批批像陈成夫一样的居民走出悬水小岛，向大岛有序集聚，公共服务资源随之集中投放。

设施建运一体化：陆海协同完善硬件支撑

基本公共服务一体化，硬件设施是底座。舟山聚焦“1+4+N”重点岛屿，布局教育、养老、医疗等一批重点项目，瞄准“一老一小”、城乡困难群众、海岛渔农民等重点群体精准施策。仅“1+4”重点岛屿就谋划推进项目106个，总投资125.71亿元。

水利、污水等民生基础设施建设成效亮眼，全市规模化供水覆盖率达97%，农村水质合格率连续3年保持100%，城镇周边村生活污水纳厂处理率达98.18%，多项指标位居全省前列。为破解海岛出行物流梗阻，舟山搭建三级客货邮融合网络，岛际运输时限压缩50%，超20万海岛群众实现物流“不出岛、不出村、一日达”。

对于交通船班次稀少的悬水小岛，传统客货邮仍有局限。岱山县大峧山岛是全县唯一的悬水村级岛，岛上仅有少量种植、养殖常住人口，每周仅3班交通船往返。当地创新开展“低空助企惠农”志愿服务公益行动，把无人机作为跨海配送新载体。从岱山本岛起飞，10分钟就能将慢性病药物、生活物资送达岛上。“遇上没有船的日子，有无人机就方便多了，新鲜蔬果也能快速运出去。”大峧山村村干部徐敏说。按照规划，这里将打造低空助企惠农示范点，未来向全县海岛推广，让低空经济红利惠及更多渔农民。

硬件建设既做大重点岛屿的大盘子，又不放过偏远小岛的“微需求”，海岛基础设施的脉络越织越密。同步打造多条海岛特色交通廊道，串联山海资源、文旅产业、特色渔业，推动偏远小岛融入全域发展体系。

服务标准一体化：实现山海服务同标均等

海岛虽远，服务不能打折扣。舟山推进服务标准一体化，推动城乡、岛际之间基本公共服务标准统一，全市基本公共服务标准城乡无差别率保持在97%以上。

教育资源持续扩容提质，3年累计新增学位1.4万个，投放普惠托位2550个，实现中小学生大岛就学、随迁子女就读公办学校两个100%。织密养老保障网络，跨区域统筹调配养老机构床位，实现特困人员100%县域集中供养；建成老年助餐点位106个，助餐服务覆盖率超98%，成功入选全国县域养老服务提升计划项目试点。住房保障打破地域壁垒，公租房实现跨区域协同保障，岱山、嵊泗中等偏低收入家庭，可以同等享受舟山本岛城区公租房申领资格。467个民生事项实现“市域通办”，海岛群众不用跨海奔波，在家门口就能办成事。

针对小岛群众就医难痛点，舟山构建“固定+流动”巡回医疗服务体系。44支巡回医疗队与“健康方舟”医疗船常态化穿梭岛际，把内科、外科等综合诊疗服务送到海岛村落，打通综合医疗服务的跨海通道。在此基础上，专科医疗资源也持续向偏远海岛延伸，舟山市口腔医院义诊小分队常态化登岛，开展“小岛你好”“党建+口腔”健康巡回诊疗。

在定海盘峙岛，医护人员清晨上岛，现场开展口腔筛查、免费补牙。67岁的村民刘宝定长期受牙病困扰，以往赴城区就诊舟车劳顿，在家门口完成诊疗后，他连连称赞。医护人员用通俗易懂的方言科普口腔保健知识，对病情复杂的群众做好登记，提供后续就医指引。这已是该院本年度第7次奔赴海岛开展义诊。“小岛居民大多年事已高，出岛看病需要家人陪同，十分不便。我们把诊室搬到岛上，传递公共资源的温度。”主治医师林姬艳说。大岛做强固定医疗阵地，同时将流动服务送到小岛，让优质医疗服务跨越山海直达群众身边。

政策制度一体化：破除壁垒统筹资源要素

舟山坚持“一盘棋”统筹全市资源，通过财政、编制、基础设施三大维度市域统筹改革，破除县域壁垒，改变过去各自为政的局面。

深化财政资金市域统筹，落实“钱随人走”“钱随事走”，提升财政资金使用效益，市域统筹财政资金总规模超190亿元。创新人员编制“市管县用”模式，全市统一调配教师5800余名，一次性减少财政投入7.63亿元，每年节约运行资金4.55亿元，破解小岛学校教师力量薄弱、编制闲置与紧缺并存的矛盾。

推进基础设施市域统筹整合，有序撤并34所小规模学校、低端幼儿园以及36家“小弱旧”养老机构，盘活利用撤并后的存量场地，闲置资产利用率达到78.4%。不再追求“一岛一机构”的形式完整，转而追求全域服务质量的实质均等，把有限财力用在刀刃上。

面向未来，舟山将持续深化“1+4+N”基本公共服务布局，持续理顺海岛人口、资源、服务配置关系，不断放大城乡融合发展优势，在千岛山海之间，持续书写海岛全域融合、群众共富共享的新篇章。