城市在生长，“舌尖安全”的边界也在扩展，不仅覆盖中心城区的堂食门店，也延伸至城郊街巷的乡村小店与外卖餐饮。面对不断迭代的业态，今年，市市场监管局立足海岛基层治理实际，着力破解乡村食安治理、网络餐饮监管难点问题，深耕精细化治理、智慧化监管、多元化共治新路径，在烟火漫卷的千岛之城中，用治理精度锚定民生温度，托举起市民最朴素的安全感与幸福感。

深耕乡村食安治理　从一隅蝶变到全域共富

烟火气里藏民生，舌尖安全系民心。走进新城千岛街道曙光村，沿街餐饮店铺香气四溢，往来食客络绎不绝。店内环境干净清爽，货架分类规整，各类经营公示信息一目了然。

旧貌换新颜、乱象变有序，曙光村的蝶变，源自一场有温度、有力度、有实效的精细化食品安全治理。我市为全省“浙里食安攻坚项目”小餐饮整治试点城市，全域统筹示范载体培育。曾经隐患扎堆、食安问题频发的曙光村，就是我市乡村食品安全治理中难啃的“硬骨头”。

治理整改之初，一度阻力重重。该村聚集大量小微商铺，店面不大、营收有限，经营户担心整改投入时间、耗费成本，会耽误日常生意，普遍存在抵触情绪。针对这一现状，市市场监管局没有生硬管控“一刀切”，而是走出柔性帮扶的新路子。

新城创新“三分五定”工作法——分区、分型、分类锁定整治对象，定时、定人、定点、定性、定论，由专人负责，结合每家店铺的经营规模、业态类型分类定级，最大限度为经营户“减负松绑”。同时，安排工作人员上门一对一帮扶，手把手指导经营户规整货架、优化后厨环境、完善公示材料，耐心讲解规范经营的长远价值，一步步消解经营户的疑虑。

暖心又务实的治理方式，彻底扭转了经营户的心态。短短数月，村内67家食品经营主体全方位升级，也促使新城区域C级单位全部清零。在此基础上，新城持续深化治理成效，落地打造劳动者驿站、健康驿站、公平秤驿站等六大便民服务驿站，搭建经营户自治共治平台，推动“被动管理”走向“自主治理”。

一系列实打实的举措，让曙光村实现了安全、颜值、人气、效益的全方位跃升。今年上半年，村内食品安全投诉同比下降60%，客流量同比提升近10%。依托安全规范的消费环境，村里进一步打通农产品供销链路，累计带动258名村民增收150余万元，真正把食品安全治理的“民生答卷”转化为乡村兴业增收的“发展动能”。曙光村还作为市级示范样板，相关经验纳入全省市监学堂宣讲，写入省级工作方案。

单点破题，全域赋能。食安治理新风，逐步吹拂全市各“食安共富幸福村”（社区）试点建设。

针对海岛农村食品安全基础薄弱、监管点位分散、基层治理力量薄弱等短板，舟山以全域思维推进20个村（社区）试点提质建设，创新构建“两员、三清单、四个一”的“234”食安共富工作体系，探索独具海岛特色、贴合基层实际的“食安筑基、富民增收”新路径。

针对乡村食安治理点位零散、事项繁杂、村级自主推进力量不足等难题，我市搭建全方位、专业化帮扶体系，组建由17名食安共富专员、86名专业技术人员构成的专项队伍，常态化下沉各试点村（社区）开展精准帮扶。聚焦供需对接不畅、治理靶向性不足等问题，创新建立“食安现状、服务需求、政策技术支持”三张清单。目前，各试点整改提升事项办结率达100%。

食安筑牢根基，产业方能蓄力腾飞。扎实的基层食安治理，为乡村产业振兴、村民增收致富筑牢坚实基础。我市持续拓宽富民增收新路径，全方位为小微商户提质发展、乡村特色产业壮大赋能。指导经营主体开展标准化提质整改，定期组织产业链对接、从业人员技能培训、免费食品快检等便民惠企服务，专项投入扶持资金，精准用于产业培育、经营设施改造、小微商户纾困解难，实打实为基层食品经营主体发展保驾护航。

我市还因地制宜打造产业集聚、文旅融合、品牌增值等多元共富发展模式，推动食品安全治理与乡村特色产业深度融合、双向赋能。定海皋泄村深挖本土农特资源，延伸杨梅、香柚深加工产业链，迭代开发多款特色农食产品，有效提升农产品附加值与市场竞争力；嵊泗里西村新建标准化卤贻贝加工厂，彻底破解传统居家分散加工存在的食品安全隐患、产能低效等难题，切实形成“食安护航产业、产业带动共富”的良性循环。

曙光村的一隅蝶变，正带动全市各试点村的次第开花。“食安”，也正在变成舟山乡村共富路上最扎实的民生底色。

靶向整治网络餐饮　从一域破题到全域共治

网络餐饮治理的探索，在新城分局千岛市场监督管理所率先破题。所长吕叶红带领全所同志，坚决贯彻落实上级关于网络餐饮食品安全治理各项决策部署，勇于破题、敢于攻坚。针对“幽灵外卖”、无堂食外卖、城郊及商圈等不同区域与业态特点，他们用“三分五定”工作法，实施分类分级差异化监管。通过拉网式排查动态建档，精准锁定风险点位，实现底数全掌握、隐患全管控。

该所将自发形成、管理相对混乱的无堂食外卖集聚区禾粒广场作为转型示范标杆，向上争取资金支持，整合市场监管、广场管理方等多方力量，对基础设施、管理机制、食安规范进行系统性重塑。配套出台改造激励政策，目前该广场已有30余家商户实施标准化改造。在全所同志的共同攻坚下，千岛所成功打造禾粒、齐丰2个无堂食外卖集聚区，实现“外卖封签”使用率100%，“阳光厨房”动态覆盖率超98%，整体治理效能显著提升。同时，千岛所主动对接街道社区，将食品安全纳入网格化管理，定期组织轮训；抓住平台、集聚区管理方等关键主体，通过定期约谈、签订责任状压实责任，构建信息互通、联合惩戒的共治格局，辖区网络餐饮环境得到系统性净化。吕叶红同志因在这一工作中的突出表现，获得中纪委网络餐饮专项整治先进个人表彰。

“以前点这附近的外卖，总担心后厨卫生状况，现在打开手机就能看到‘阳光厨房’直播，取餐时封签也贴得规规矩矩，心里踏实多了。”曾经购买过禾粒广场商铺外卖的市民王先生对此深有感触。

治理变革的浪潮正加速向全市推开。市市场监管局聚焦网络餐饮食品安全各关键环节，坚持“管控链、赋能链、共治链”一体推进，全面推动网络餐饮行业提质创优向好发展。

在准入关口，市市场监管局精准实施“证前指导”服务，对1160余家新入网餐饮主体开展合规指导，累计清退不合规商户526家。落实餐饮主体数据库“线上校验+线下核查”，全面开展网络餐饮“三清四化五净”治理行动，规范问题闭环处置，严查违法违规行为。目前，全市网络餐饮“阳光厨房”覆盖率达97.87%，位居全省前列；累计查处违法案件659起，罚款24.95万元，移送公安机关2起。

该局相关负责人表示：“网络餐饮治理不能止于‘管住’，更要‘管好’。我们把‘证前指导’作为合规关口前移的重要抓手，让经营者从开办第一天起就走对路、不走弯路。”

管住准入之后，治理的触角进一步向无堂食外卖这一薄弱环节延伸。市市场监管局深入开展无堂食外卖底数摸排，建立“一户一档”信息库。充分利用国企闲置房产等资源进行改造升级，引导零散商户集中规范经营，推广“管理方+商户”组团式自治，落实“一店一证”要求，统一设施配置、人员培训和日常管理，督促商户落实食品安全主体责任。全市累计建成无堂食外卖集聚区6个，231多家无堂食外卖“阳光厨房”动态覆盖率达98%。

硬件改造夯实了基础，智慧监管与多元共治则在更深层面同步发力。该局建立“线上监测+线下核查”闭环机制，依托“AI+非现场监管”系统，线上巡查7.7万家次，保障“阳光厨房”稳定运行。今年7月，抽查平台端合规率提升至97.5%。

制定网络餐饮防控方案，针对“一址多店”等问题实行源头防控，科所联动通过“窗口初筛、条线排查、当日反馈”机制，有效防范一个地址无限分割、虚假注册。同时，定期开展网络餐饮食安风险会商和举报投诉风险预警，强化外卖平台协同处置，落实近400家违法违规商家权限制裁。实施“红黑榜”评选和典型案例公布，强化诚信典型树立和舆论消费监督。

在骑手监督员队伍建设方面，市市场监管局持续打响“东海小哥”“普安蜂卫”等党建品牌，择优选拔党员骑手、星级骨干聘任为食品安全社会监督员90名，依托“浙里小哥码”开通“随手拍”“一键直报”渠道，鼓励外卖骑手积极上报商家违规行为，同步加快线索响应，闭环核查处置。今年上半年，全市通过“小哥码”上报并闭环处置线索56条，通过微信群、舟新治理等渠道收集隐患300余条，构建起“骑手上报—部门核查—闭环处置”的共治新模式。

今年以来，全市共发布“红黑榜”18期，典型案例52个；上半年网络餐饮投诉举报量同比下降22.5%。数据的背后，正是这场从基层探索到全域共治的治理变革最有力的注脚。

曙光村蹚出了城郊食安治理的路子，千岛所闯出了网络餐饮的解法；“三分五定”精准拆解治理难题，“阳光厨房”智慧守护每一份餐食。舟山在一餐一饭的烟火气里，写下了一份关于安全、温度、发展的民生答卷。

市市场监管局相关负责人表示，食品安全没有休止符，治理创新永远在路上。下一步，将以更精细的监管、更智慧的手段、更广泛的共治，守护好每一位市民“舌尖上的安全”，让海岛城市的每一缕炊烟，都升腾起稳稳的幸福。

本版图片除署名外由舟山市市场监督管理局提供