作为“一带一路”倡议中陆海统筹的重要枢纽、长江经济带与东部沿海经济带的交汇节点，宁波舟山港2025年交出亮眼答卷：货物吞吐量逾14亿吨，集装箱吞吐量首次突破4000万标准箱。该港口连续17年稳居全球货物吞吐量首位、集装箱吞吐量保持世界第三，并依托其强劲实力，推动所在城市在全球国际航运中心城市排名中跻身第七位，从而筑牢了“开放大港”的发展根基。然而，随着全球经贸规则变化和竞争升级，仅靠地理和吞吐量的“要素开放”已难以支撑宁波舟山港世界一流强港定位。宁波舟山港围绕“开放活海”战略部署，主动探索以规则、规制、管理、标准为核心的制度型开放，正从“规模领先”的开放大港，向“功能引领”的开放强港加速转型，为全国港口高质量开放提供实践样本。

迈向制度型开放是港口从大到强的必然选择

开放模式升级是世界一流港口能级提升的普遍规律。宁波舟山港要实现从量变到质变的飞跃，必须将制度型开放作为从“大”到“强”的生命线。

突破传统要素依赖的发展瓶颈

长期以来，宁波舟山港通过降低关税、放宽准入的“门槛式开放”，汇聚全球货物与资本，形成世界级大港的体量和规模。然而，该模式的发展动能正逐步衰减。在全球产业链重构与数字贸易兴起的背景下，传统要素开放带来的红利遭遇瓶颈，中间品贸易占比提升使关税减免的边际效益持续收窄。当前，跨境监管协调、标准互认、知识产权保护、数据跨境流动等“边境后”制度性壁垒，已取代传统关税成为制约贸易效率与成本的核心因素。

理解制度型开放的深刻内涵

制度型开放正在成为港口竞争的新赛道，其核心是构建稳定透明的国际营商环境。对宁波舟山港而言，制度型开放体现在三方面：一是深化规则对接，将国际高标准规则转化为港口运营、监管、服务的制度，实现软硬件联通；二是扩大开放范围，从货物贸易延伸到服务贸易、数字贸易、绿色贸易等领域，从港口本身辐射至临港产业、自贸片区等周边区域；三是推动功能升级，从传统装卸中心升级为物流、贸易、金融、信息、数据融合的综合平台，持续提升全球资源配置能力。

对标国际高标准，以改革创新突破制度型开放关键领域

将制度型开放的蓝图转化为具体方案，需要在关键领域改革创新，建立符合国际标准、面向未来的制度体系。

打造智慧便利的贸易环境

口岸效率是制度型开放最直接的体现。舟山海关将“非侵入式智能检查+精准定位检查+数据闭环管理”融入整体监管流程，让口岸空箱监管更高效、安全、智能。2025年前8个月，利用这套数字监管系统，宁波舟山港相关码头进境空箱监管量达70.1万箱，同比增长63.1%，为构建“智慧便利”贸易环境打下了坚实基础。

构建开放融通的产业生态

世界一流强港不仅强在装卸效率，更强在综合服务能力。为破解国内航运企业国际船舶境外注册、挂“方便旗”运营的行业难题，宁波片区推动自贸试验区“浙江宁波舟山港”国际船舶登记政策落地。2025年5月，首艘“浙江宁波舟山港”籍国际船舶——“新明州18”轮完成登记，3天办完全部18项业务，办理时间较以往缩短95%以上。

抢占数字航运制高点

跨境数据安全有序流动是布局数字航运的关键。宁波舟山港集团建成全国首个港航物流数据交易中心，汇聚全球港口、船舶动态、货物贸易等核心信息，实现物流环节实时监控和智能调度。2026年初，宁波舟山港与上海港实现船舶靠离泊信息常态化互联互通，突破跨区域数据壁垒，进一步提升长三角港口群的协同调度效率。

营造放心创新的营商环境

知识产权保护是吸引高附加值产业与科创企业的基石。宁波海事法院和宁波舟山港等单位携手，率先建立涉外海事纠纷多元解决机制。该机制集调解、仲裁、诉讼于一体，为国际航运商事纠纷提供公正专业的解决路径，也为打造可信国际贸易枢纽提供司法保障。

上述关键领域的突破，为宁波舟山港制度型开放奠定了坚实基础。但制度创新不能停留在点状突破，更需要系统集成与落地实践。

推动区港深度融合，打造制度型开放的浙江样板

浙江自贸试验区与宁波舟山港的深度融合，是打造制度型开放“港口样板”的核心抓手。依托自贸试验区的政策优势，宁波舟山港将制度创新与港口功能升级紧密结合，形成区港良性互动，为全国港口制度型开放提供可复制的浙江经验。

实现区港一体规划布局的战略协同

打破物理与制度上的限制，推动自贸区政策在港区深度覆盖。以宁波舟山港为中心，规划大宗商品配置、跨境贸易便利、新型国际贸易中心等任务，让港口成为自贸试验区制度创新的主要试验场和成果展示区，实现区港发展规划、功能布局的一体化推进。

开展制度创新的压力测试与系统集成

利用自贸试验区“大胆闯、大胆试、自主改”的优势，将口岸监管、数据流动、金融开放等创新举措在港区率先试点，对高标准国际规则开展压力测试。同时，注重各项改革举措的系统集成，避免“碎片化”创新，形成聚合效应，打造可复制的港口制度型开放标准。

培育港口高质量发展新业态

依托自贸试验区和港口的双重平台优势，大力发展油气产业链、跨境电商、保税油加注、国际中转等新业态。2025年，宁波舟山港保税船用燃料油供应量达890.9万吨，跻身全球第三大加油港。以制度创新推动宁波舟山港从单纯的货物交接点，升级为集贸易、结算、融资、分拨等功能于一体的国际供应链中心。

从“开放大港”到“开放强港”，宁波舟山港的跃升之路，本质上是制度型开放的探索之路。以规则、规制、管理、标准为核心的制度创新，正在为这座世界级港口注入新的发展动能，也为中国港口高质量开放提供生动的浙江样本。

作者单位：浙江海洋大学、舟山海事局