“海上枫桥”连环画

　　智截非法载客小快艇

　　舟山“大综合一体化”海洋行政联合执法应用平台自动预警一艘高速小快艇AIS信号异常，疑似在舟山海域第12网格从事非法载客。指挥中心经联审研判后立刻启动红色响应，平台系统大数据自动计算出最适合进行海上拦截的执法船只为中国渔政33102。该执法船在收到平台指令后在预判汇合地点成功拦截该小快艇。经查，该船存在非法载客、无证驾驶等多个违法行为。

　　绘图：英子

舟山目前共有2085个岛屿，海岛岸线全长2761.57千米，约占浙江省岸线总长的36.93%。岛多、船多，海域辽阔、航线密集、海况复杂，各类风险隐患和违法违规情况交织叠加。但长期以来，海上执法又存在多个部门“多龙治海”等问题，执法压力大、成本高、效率低。

如何破解这些难题？2022年开始，舟山在全国率先实施“大综合一体化”海洋行政执法改革，推动“一支队伍管海洋”，依托海洋行政联合执法应用平台，构建一体执法、多跨协同海洋治理新体系，进一步丰富了新时代“海上枫桥经验”的内涵。

近日，记者走进市“大综合一体化”海洋行政联合执法指挥中心大厅，探访舟山海上执法如何实现感知“一张屏”、管控“一张网”、指挥“一键通”。

【记者探访】

智能预警让海上违法行为“原形毕露”

113项划转事项、800余名执法人员、48艘执法船舶、1200余个感知设备、15个海上执法网格……置身指挥中心，“大综合一体化”海洋行政联合执法应用平台上的数据一一映入眼帘，一种紧张感扑面而来。

“应用平台显示，某船在嵊泗8号网格海域地方航速低于3节，持续时间已经超过1小时，请立刻发送电子预警并研判是否存在线内捕捞。”4月23日上午9时20分，应用平台追踪到一艘渔船行为异常，立刻触发黄色响应与快响指挥制度。

值班员根据值班长口头指令，在案（事）件详情页面点击“快响调度”，一条电子警告信息被迅速传到60海里外的该渔船上。

“电子警告是一种提醒，我们会根据该船的下一步状况研判是否进一步采取处置措施。”市海洋行政联合执法指挥中心工作人员邵曙东告诉记者，指挥中心会重点关注被电子警告的船只。如果该船异常情况没有消除，将指挥就近的执法船艇，赶赴现场处置。

在“大综合一体化”海洋行政执法改革中，我市根据海上执法和指挥流程设计了“大综合一体化”海洋行政联合执法应用平台，建成了海上感知“一张屏”，归集53套涉海雷达、1146路视频监控、12套AIS基站等海上感知设备，整合上亿条涉海数据，建立非法捕捞等11大预警模型，实现舟山海域智能预警全覆盖。同时，拓展网格化管理理念，将舟山及毗邻海域划分为15个海上执法网格，实现“一张网”精准防控。指挥中心根据涉海执法事项的核心业务、高频案件，以及案（事）件的危害性、紧迫性、必要性的维度，分类采取现场执法、回港处置、电子警告的“红橙黄”三色指挥处置流程。

“执法船开出去一趟成本至少上万元。有了这个联合执法应用平台，渔政、海事、港航、海警等部门海上执法更加有的放矢，执法效率和精准度都有了大幅提升。”市“大综合一体化”海洋行政执法改革专班负责人余剑峰介绍，通过对非法捕捞、非法载客、违规碍航等11大常见的违法违规行为进行线上智能发现、自动预警、分类处置，有限的执法力量能被精准投放到大案、要案和海上救援上。

2023年7月19日查处的非法载客案是我市依托“大综合一体化”海洋行政联合执法应用平台查获的一起典型案例。

当天上午，应用平台自动预警一艘船艇AIS信号异常、航速为26节，雷达检测出该船船长小于12米。指挥中心经联审研判，该船为高速小快艇，疑似在舟山海域第12网格从事非法载客，立刻启动红色响应。系统自动计算出最适合进行海上拦截的执法船只为中国渔政33102。该执法船收到平台指令后，于当天上午11时在预判汇合地点成功拦截该小快艇。执法人员上船检查后发现，该船船舶检验证书由海事部门签发，指挥中心通过海陆联动锁定违法证据，并通过应用移送海事部门。

最终，执法人员发现该船船舶证书过期，且无船员证书，存在非法载客、无证驾驶等多个违法行为。

舟山“大综合一体化”海洋行政执法改革实施3年多以来，改革经验在全省乃至全国影响广泛，先后在全国沿海城市创新发展新时代“海上枫桥经验”研讨会上作经验介绍，并入选全国《市县法治建设案例》、全省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”、中国（浙江）自由贸易试验区第一批省级最佳制度创新案例。

【“枫”景新说】

海上违法违规事件发现率提升近两成

在“大综合一体化”海洋行政执法改革中，舟山传统海上执法持续向全域化、智能化、高效化迈进。截至目前，平台已协助排查整治海上安全隐患1万余个、重大隐患1600余个，海上违法违规案（事）件发现率提升了近20%。

眼下，舟山“大综合一体化”海洋行政执法改革仍在不断深入，一个个专项管控数字化场景正靶向攻坚海洋行政执法难点、痛点。“我们将聚力攻坚涉海力量多跨协同、海洋执法数字赋能、省部联动机制创新，加速打造‘一支队伍管海洋’的‘舟山样板’。”余剑峰说，渔港全景管控场景试点、重点船舶管控场景建设等都在有条不紊地推进中。

“舟山海域面积达2.08万平方公里，既是中国四大渔场之一，也是重要的海上交通枢纽。”余剑峰认为，只有坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，不断优化海上治理、提升管海“含智量”，才能有效破解海事渔事纠纷、海上安全生产事故易发多发等海上管理难题。