“海上枫桥”连环画

　　“各退一步”解纠纷

　　渔民小段原先与船老大口头约定，工期半年、月工资8000元，但因渔场作业形势变化，渔船仅4个月便提前结束了捕捞。小段要求按口头协议支付半年薪酬，船老大则坚持按实际捕捞月数结算。双方争执不下，险些动起手来。

　　关键时刻，沈家门街道的党员干部当起了“老娘舅”，开展了3次耐心调解。最终“老娘舅”促成双方“各退一步”，船老大以多支付小段10天工资作为补偿，双方签下了调解协议书。

　　绘图：英子

在普陀区沈家门街道，有这样一组数据：

沈家门渔港，常态化靠泊的普陀籍渔船就有1800艘左右，每逢渔汛或台风季，五湖四海的渔船进港，最高峰时有超2000艘渔船云集，渔民数万人。

如何实现动态管理、如何发现矛盾纠纷，又如何从源头预防、做好调处化解？这道难题一直摆在沈家门街道面前。

将治理触角从陆上延伸至海上，探索出一条极具海岛辨识度的基层善治之路！沈家门街道与普陀区司法局沈家门司法所携手，创新发展新时代“枫桥经验”：实施矛盾纠纷化解“四步”工作法，打造“枫调渔顺”人民调解品牌，组建“海上老娘舅”“东海渔嫂”队伍……一项项带着“海味”的务实举措，织就了一张张细密的渔港“平安网”。

2023年11月，沈家门街道跻身全国104个“枫桥式工作法”单位，“四步”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，为提升海岛基层治理能力、多元化解矛盾纠纷提供了可复制、可推广的“沈家门样本”。

4月21日，记者来到沈家门街道探访，看他们如何探索海岛善治新路径。

【记者探访】

“四步”法巧解渔船薪资纠纷

4月21日上午，沈家门司法所所长魏鹏拨通了“三哥”的电话，询问对方是否有新的调解意向。

电话那头，“三哥”的语气平静而疏离：“暂时没有。”

“三哥”的弟弟陈某，生前是沈家门街道辖区某远洋渔业公司的一名远洋船员。今年年初，陈某随船在西太平洋作业区突发急病，公司三次转船将其送至斐济治疗，救治无效后又应家属要求空运遗体回国验尸，前后花费巨大。

法律上，公司无任何过错，且已经尽到了积极救治的义务。由于抢救超过48小时，不构成工亡，该疾病也不属职业病范畴。公司出于人道主义，并考虑陈某家庭实际困难，愿意顶格补偿30万元。但“三哥”始终认为：“一条人命，不能只值30万元。”

魏鹏前前后后已经调解了4次，双方还是没有达成一致。

“既然谈不拢，何不直接走诉讼途径？”记者发出疑问。

“诉讼是最后的手段，并不是最优解。”放下电话，魏鹏正色道，“这样的案子我们以前也碰到过，最终调解的补偿金额通常都高于法院判决标准，而且能确保家属尽快拿到钱，尽快办后事，所以我们都是能调尽调。”

在魏鹏看来，一桩矛盾纠纷的成功化解，靠的从来不是一时运气，而是一套行之有效、落地管用的工作机制。“枫调渔顺”也绝非一句空洞口号，而是实实在在把法讲透、把理说清、把情拉近、把事办成。

“‘枫’是传承，‘调’是方法，‘渔’是根基，‘顺’是目标。”魏鹏说，调解不是是非不分的“和稀泥”，更不是一味妥协的“和事佬”，而是在坚守法律底线、恪守公平正义的前提下，用情理交融的方式解开心结、化解对立，真正实现案结、事了、人和。

把矛盾化解在源头，把问题解决在基层。“矛盾不上交”不仅是“海上枫桥经验”的核心要求，更是沈家门街道深入践行的生动写照。

2024年，沈家门渔港发生一起薪资纠纷。渔民小段原与船老大口头约定，工期半年、月工资8000元。但因渔场作业形势变化，该渔船仅4个月便提前结束了捕捞。小段要求按口头协议支付半年薪酬，船老大则坚持按实际捕捞月数结算。双方争执不下，险些动起手来。

“有话咱们坐下来好好说。”关键时刻，沈家门街道的党员干部当起了“老娘舅”，前后开展了3次耐心调解，矛盾双方紧张的气氛逐渐缓和。最终，“老娘舅”促成双方“各退一步”，船老大以多支付小段10天工资作为补偿。最终，双方握手言和，签下了调解协议书，矛盾圆满消弭。

“在这起纠纷中，我们正是运用了‘领航、织网、起锚、稳舵’‘四步’工作法，做到矛盾纠纷快速发现、及时处置。”沈家门街道党工委书记夏毅说。

极具“海味”的“四步”工作法，到底是啥？夏毅给出答案——

红帆“领航”，即党建引领。沈家门街道深化“渔港先锋”党建品牌，打造党员先锋“瀛洲红帆”船，实施“航行的支部”海上党建工作。同时，发展壮大“海上老娘舅”“名老大调解协会”“东海渔嫂调解员”等民间调解组织，形成“红帆船长+党员船员+骨干渔民+东海渔嫂”的自我管理团队，建立海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作机制，将风险问题第一时间化解在前端、在初始。

海陆“织网”，即构建海上移动网格。街道将辖区180余艘渔船编组划分为4个海上网格，每个网格由“红帆船”或“调解示范船”带领，船老大为网格长，按“一格四员”配好调解员、信息员、法治员和社区矫正员，实现动态管理与精准覆盖。

平安“起锚”，即抓好“出海前、航行中、归港后”三个环节，开展渔民普法学法、法律体检、伏休课堂等，助力渔民兄弟系好平安出海“第一粒纽扣”。

法治“稳舵”，即依托海上融治中心、“科技管控港”、“大综合一体化”海洋执法、“海上枫桥”浙里矛调等涉海涉渔系统，构建多元矛盾纠纷化解体系。

数据是最好的见证：2023年至今，沈家门街道累计调处各类海陆纠纷8800余起，成功率在99%以上，为渔民挽回损失4200余万元。

【“枫”景新说】

激活海岛基层治理的“神经末梢”

普陀区沈家门街道破题开路，舟山的“海上枫桥经验”正由点及面、全域开花。

近年来，舟山深入践行新时代“枫桥经验”，推动治理触角从陆地延伸至海洋，从近海拓展至远洋。各地立足实际、各扬所长，从被动应对到主动预防，从单一调解到多元共治，有效激活了海岛基层治理的“神经末梢”，大量疑难复杂纠纷顺利实现“软着陆”，避免了矛盾升级、风险外溢。

普陀区沈家门街道的“四步”工作法就是一个缩影。依托“领航、织网、起锚、稳舵”，街道有效解决了海上矛盾纠纷动态管理难、发现处置难、源头预防难、调处化解难等问题，实现了“小事不上岸、大事不出镇、矛盾不上交”。

定海区则以海陆联动为抓手、人民调解为核心，形成近海与远洋互补的调解格局。近海依托“海上的士”调解工作室，联动“东海渔嫂”护航队就地化解矛盾；远洋依托张安平调解工作室及远洋联勤专班，推行远程“云调解”，优化海难“视为死亡”调处流程。近3年，全区共排查化解涉海涉渔纠纷649件，涉及金额5500余万元，全力夯实海域治理根基。

岱山县立足“陆域小县、海洋大县”实际，打造“岱海联动、岱枫联调”特色品牌，将涉海涉渔纠纷化解视为保障海洋经济发展的关键抓手，创新推出“岱渔调解六步法”。近3年，全县累计调处涉海涉渔纠纷947件，涉及金额1.62亿元，调解成功率连续3年保持在99.2%以上，群众满意度达99.5%，有效破解“离岸远、突发强、取证难”等治理难题。

嵊泗县倪华国调解工作室坚持德法并用，已累计化解纠纷750余起，成功率超99%；菜园镇“阿拉娘家人”调解工作室发挥巾帼优势，以怀柔手段有效调处各类纠纷，积极探索社区矛盾纠纷调解新模式；嵊山镇依托百年渔场调解中心，构建海陆联调快捷模式，搭建涉海涉渔纠纷法治服务通道；枸杞乡海上牧场调委会，通过建设海上调解室、海上调解船，将纠纷化解触角延伸到养殖海区，实现简易纠纷“矛盾不上岸、不上交”。

放眼千岛之城，皆是“枫”景如画。