党的二十届四中全会就坚持和发展新时代中国特色社会主义作出重大战略部署，对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”提出了新的更高要求。作为我国首个以群岛建制的地级市，舟山市因其岛屿分散、资源不均等地理约束，在民生保障工作中面临特殊挑战，并逐步探索出了一条具有海岛特色的创新路径。然而，在实践探索中，诸多困难仍有待克服。

舟山市民生领域面临的挑战

“十四五”时期，舟山市民生保障工作取得了显著成效，群众获得感、幸福感、安全感得到提升，但仍然面临一些挑战。

第一，民生领域供需结构性矛盾依然存在。在小岛迁居、人口流动的背景下，不同区域的人口结构和服务需求产生了显著分化，供给侧结构调整仍跟不上需求变化步伐。造成这一矛盾的根本原因在于公共服务供给机制不够灵活，对群众需求变化的响应不够及时，导致供给与需求之间存在结构性错配。

第二，公共服务质量与人民美好生活期待仍有差距。虽然舟山市公共服务硬件设施已明显改善，但软环境建设相对滞后。以水陆换乘、公共体育设施为例，硬件设施覆盖之后，服务质量等软环境建设需要进一步加强。在托幼、养老、康复等领域，专业服务人才短缺问题突出，影响服务质量提升。

第三，民生保障制度的可持续性面临挑战。我市部分海岛地区公共服务供给成本较高，人口分布不均，部分小岛出现空心化现象，对公共服务的长效运营机制提出了更高要求。同时，民生政策碎片化、条块分割问题尚未完全解决，不同制度之间的衔接不够顺畅。例如，灵活就业人员、农民工等新就业形态劳动者的社会保障覆盖仍不充分，参保激励约束机制有待完善。如何建立更加公平、更可持续的多层次社会保障体系，是未来民生保障工作面临的重大课题。

第四，民生政策执行过程中的精准性有待提高。基层落实民生政策时应充分考虑不同群体的差异化需求，杜绝“一刀切”现象。例如，在推进基本公共服务均等化过程中，简单照搬内陆模式可能难以适应海岛特点；在提供养老、助残服务时，对服务对象的实际需求把握不够精准，容易导致资源浪费和效果不佳。此外，民生政策评估和反馈机制还不够健全，群众参与渠道不够畅通，影响政策实施的针对性和有效性。

保障和改善民生的实践路径与创新举措

围绕人民对于美好生活的需求，舟山市探索出了一系列具有海岛特色的创新举措。

一是坚持人民至上，优化民生保障制度设计。首要任务是健全基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。自2023年以来，舟山市以推进市域基本公共服务一体化改革为突破口，持续缩小“城乡、区域、收入”三大差距。首先，构建“1+4+N”基本公共服务体系，为市域层面的人财物统筹协同奠定了顶层设计。其次，以新时代“小岛迁、大岛建”工程促进人口集聚。一方面，通过强化核心区域功能，提升大岛的吸引力和承载力，引导人口和优质资源向中心区域适度集中，实现公共服务的高效配置和品质跃升，形成规模效应和辐射能力；另一方面，通过保障底线，以创新、弹性的服务模式满足留守小岛居民的基本民生需求，确保在推动集中的过程中“不落下任何一个人”。再次，深刻把握“人口向着中心聚，资源向着需求配”这一原则，扭转了过去按行政区划和户籍人口配置资源所导致的供需错配问题。

二是创新服务供给，满足多元化民生需求。面对人民群众多层次、多样化的民生需求，舟山市充分发挥政府、市场、社会等多元主体的协同作用。一方面，深化“放管服”改革，破除社会力量进入非基本公共服务领域的体制机制障碍，降低制度性成本。例如，在居家社区养老领域，支持社会机构运营居家养老服务中心；在托育领域，鼓励有条件的幼儿园延伸发展托育服务。另一方面，舟山市积极探索新模式，发展社区嵌入式服务设施，提供一站式便民服务，继续大力推进民生实事项目建设，通过“群众提、大家定、政府办”的机制，确保民生实事精准对接群众期盼。

三是强化数字赋能，提升民生服务可及性。数字化是提升服务质效的关键途径。舟山市推动数字技术与公共服务深度融合，加快数据互通共享。如医疗领域构建一体贯通“数据库”，明确检查检验互认清单项目并实行动态管理，实现检查检验结果跨医院、跨层级、跨区域的智能检索、即时调阅、互认共享、互通互联，有效减轻群众负担、提升就医体验。同时，舟山市不断拓展服务事项，依托省级政务服务平台，将更多高频民生事项下沉至海岛，进一步扩大线上服务、远程服务事项。此外，舟山市还针对海岛情况和居民需求，开发定制化服务模块，创新特色服务供给。例如，舟山市卫健领域可以在远程诊疗服务基础上，打造低空经济项目，诊疗完成后通过无人机精准配送药品，实现医疗服务闭环。

四是聚焦重点群体，强化兜底保障功能。在整体提升民生福祉的同时，也需要特别关注困难群体和特殊群体的需求。舟山市不断加强对低收入群体的动态监测和精准救助，通过完善社会救助体系，建立了特困人员集中供养机制，确保弱势群体及时得到有效保障。舟山市不断完善“一老一小”服务体系，要求新建养老机构增加护理型床位供给，发展和完善了长期护理保险制度，确保保障更加公平可及。

舟山市未来民生发展的展望与建议

立足当前，展望未来，舟山市民生发展需要在以下几个方面继续深化。

一是推动服务从“有”向“优”升级。在基本公共服务全覆盖的基础上，进一步提升服务质量和服务体验。在医疗领域，要推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施基层医疗资源优化和能力提升行动。在养老领域，要完善多层次养老保障体系，发展银发经济，努力实现老有所养、老有所乐、老有所为。

二是优化民生治理体系，提升共建共治共享水平。民生保障的有效性不仅取决于资源投入，更取决于治理效能。首先，要完善社会治理体制，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，打造社会治理共同体。其次，要创新社会治理方式，发挥自治基础作用，做到民事民议、民事民办、民事民管；增强法治保障作用，努力使循法而行成为自觉行动；重视德治引领作用，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。再次，要优化社会治理层级功能，打造权责清晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。市域层面要发挥前线指挥部作用，把重大矛盾风险化解在市域；基层要发挥“桥头堡”功能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把小矛盾小问题化解在基层、在萌芽。

三是促进人口高质量发展，强化民生保障人力支撑。人口发展是关系民生的基础性、全局性问题。面对舟山市老龄化程度加深、少子化等趋势，需要不断完善人口发展支持和服务体系。一方面，要以服务“一小”为重点，推动建设生育友好型社会。完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育、养育、教育成本，激发“生”的意愿、缓解“育”的难题、减轻“养”的负担。另一方面，要以服务“一老”为重点，推动建设老年友好型社会。完善发展养老事业和产业政策机制，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务。通过系统优化人口结构，提高人口素质，为民生保障提供坚实的人力支撑。

四是构建民生保障可持续发展机制。民生改善是长期过程，需要立足当前、着眼长远，建立可持续的发展机制。首先，增强社会保障制度可持续性，扎实推动高质量参保，提高基金长期支撑能力。其次，健全民生投入保障机制，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，同时引导民间资本有序参与民生项目，构建多元供给格局。再次，完善民生政策评估调整机制，科学评价民生政策实施效果。最后，加强重大民生政策跨部门统筹协调，在政策制定时注重从社会公平角度评估对社会预期的影响，确保各项政策协调配套、形成合力。

五是强化民生工作的组织保障和制度创新。坚持党对民生工作的全面领导，是民生保障事业发展的根本保证。将党的领导贯彻到民生工作的各领域全过程，完善各级政府民生实事清单制度，强化责任落实。同时，要鼓励基层积极探索，及时总结推广民生保障的创新实践。例如，近年来我市乡镇便民服务中心“全科窗口”改革、接诉即办等基层经验，有效提升了民生服务效能，值得广泛推广。此外，要加强民生领域法治建设，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，为民生保障提供法治支撑。通过顶层设计与基层探索相结合，持续推动民生保障制度创新、模式创新、方法创新，使民生工作更好地适应时代发展和人民需求。

舟山市的实践表明，通过制度创新破解地理约束，以系统思维提升服务效能，是海岛地区加大保障和改善民生力度的有效路径。新征程上，舟山应继续锚定人民对美好生活的向往，坚持尽力而为、量力而行，推动高质量发展与民生改善深度融合，为高质量发展建设共同富裕示范区提供海岛范例。

作者单位：中共舟山市委党校