现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去一年，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，深入推动现代海洋城市建设“985”行动，为发展聚能、为民生增福、为治理提效，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持稳中求进，交出了高分发展新答卷。面对外部不确定性冲击，克服宏观经济下行压力，在连续几年高位增长基础上，坚持以月保季、以季保年，推动经济顶压前行、稳进向好。全市生产总值增长6.6%、增速全省第1；一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长0.6%；社会消费品零售总额增长4.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.2%；城镇调查失业率保持在5%以内；12项市民生实事项目圆满完成。

（二）坚持奋楫争先，取得了要素争取新突破。最大份额争取一揽子国家经济政策。大宗商品资源配置枢纽列入“两重”支持范围，争取超长期特别国债17.29亿元、中央预算内投资25.83亿元、地方政府债券103.9亿元、新型政策性金融工具64.5亿元。优化实施“8+4”经济政策体系，安排市级财政资金120.47亿元。争取国家、省新增建设用地指标8606亩，林地占补平衡省统筹指标2579亩，新批用海1.5万亩，供应工业用地4727亩，保障新上项目能耗指标51.97万吨标煤。

（三）坚持项目为王，展开了投资建设大攻坚。聚焦聚力抓项目、扩投资、促招商，发起项目建设百日攻坚、百日冲刺“双百行动”。7个“两重”项目全部开工，51个省“千项万亿”项目完成投资720亿元、投资完成率142.2%，300个市重点项目完成投资981.7亿元、投资完成率109%，新落地亿元以上项目92个。完成产业投资978.1亿元，其中制造业投资421.7亿元，增长12.5%。完成民间投资536.2亿元，占固投比重达47%。博雅聚力二期、将蓝生物航空燃料、中广核氢能装备等项目开工建设，聚泰一期、青山不锈钢、世倍尔新材料等项目建成投运，璞烯晶新材料、威兆车规级半导体等项目签约落地。完成基础设施投资511.6亿元，其中能源投资229.1亿元，新奥LNG三期、上海LNG站线扩建一阶段等项目建成投运。综合交通投资246亿元、连续三年突破200亿元，甬舟铁路、甬舟高速公路复线一期全面进入主体结构施工阶段，高速复线二期开工，六横大桥形象进度过半，条帚门航道扩建工程建成。

（四）坚持工业压舱，增强了产业发展硬支撑。推动工业稳健运行、集群发展，实现规上工业总产值4417亿元。加快石化行业减油增化，鱼山高性能树脂年产120万吨ABS装置投产，金塘新材料醋酸乙烯等3套主体装置基本建成。推进船舶修造产业高质量发展，绿色修船国际认证国家试点全面实施，中国修船（普陀）价格指数发布；坚持整治淘汰和扶优扶强并举，盘活低效闲置用地2500余亩，新接造船订单占全球8%，修船完工量占全球20%以上。能源产业持续壮大，3个重点海上风电项目开建，全市电力总装机突破1000万千瓦，实现从电力净输入到净输出的转变。低空经济加速布局，普陀、岱山、嵊泗获批省级低空经济“先飞区”。推进“两新”深度融合，加快数创港、中试基地建设，建成合成材料、船舶海工等产业创新中心。加快市场主体培育，新增企业上市1家、过会1家，新培育国家“小巨人”企业2家、省级专精特新企业13家，规上工业企业数突破600家。

（五）坚持先行先试，提升了大宗枢纽竞争力。聚焦“三基地两中心”，大宗商品资源配置枢纽建设全面启动。油品、铁矿石、粮食、煤炭储备能力分别达到3817.5万方、4511万吨、170万吨、398万吨，LNG年接收能力1450万吨，保税燃料油加注量802.7万吨、跻身全球前三。自贸试验区新形成24项标志性改革成果。大宗商品特色型综保区扩区获国务院批复同意，船用生物燃料油混兑政策获批落地，圆满举办第八届油商大会。启动国际大宗商品贸易集聚区建设，组建浙江国际大宗商品交易中心，实现大宗商品贸易额9000亿元、线上交易额1910亿元。落地“三仓”属性便利化调整，首宗集体土地地下空间设权出让，推进航运贸易数字化，“丝路云链”海运电子提单应用超3600单。深化世界一流强港建设，佛渡集装箱作业区一期开建，金塘原油储运基地码头等一批岸线获批，全市岸线总获批量占全省54%。打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境，首创锚地无人机配送、保税润滑油“先供船、后报关”等业务模式，结构性减免货物港务费，海事服务总产出780亿元，江海联运量达3.52亿吨。打好“稳拓调优”组合拳，出台稳外贸18条举措，出口增长1%，实际使用外资4.03亿美元。

（六）坚持协调并进，跑出了城乡融合加速度。围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动城乡一体融合高质量发展。持续优化空间布局，完成本岛城乡空间融合发展战略规划编制，构建“一核四岛一带六轴”全域发展格局。持续拉开框架，扎实推动公路联网、水运提标、组团强链，打通断头路、拓宽瓶颈路13条。推进城市有机更新和韧性建设，完成城中村改造1986户、城镇老旧小区改造5个，建成雨污管网36公里，开建提标加固海塘13.54公里。全域打造和美乡村，新增“多田套合”面积1.35万亩，全市所有行政村集体经济经营性收入均超50万元，和美乡村覆盖率75%。推动“土特产富”全链发展，东寨岛大黄鱼养殖基地、游弋式通海型养殖工船等项目建成投产，远洋捕捞量增长8.4%，农林牧渔业增加值增长3.8%。深化污染防治，高标准推进中央和省委生态环保督察反馈问题整改，市污泥处理厂二期等重点环保项目开工，18个农污纳厂项目完工，全市PM平均浓度下降2.59.36%。

（七）坚持市域一体，增进了共富先行获得感。坚持以缩小“三大差距”为主攻方向，深化市域基本公共服务一体化改革。构建高质量就业创业体系，城镇新增就业4.66万人。坚持服务跟着人口走，持续扩大本岛及大岛优质供给，新改扩建5所中小学（幼儿园），新增学位4356个，实现中小学校教室空调全覆盖，全域通过“两县创建”。普惠托育破解“带娃难”，全市70所幼儿园提供2550个托位，普惠性托位占比达91.76%。推进“市管县用”编制改革，消化义务教育超配教职工175名。深化健康舟山建设，医卫人才“县乡村一体化”管理改革入选全国典型案例，失能人员“多评合一”开创结果互认新模式，医改综合评价位居东部132个地市级行政区第8。筑牢基层医疗服务网底，村卫生室国家能力标准建设覆盖率83.04%，巡回医疗惠及群众10.5万人次。基本养老服务更加普惠优质，“一院供养”“民生服务综合体”全省推广，养老机构入住率达56.15%，城乡居民基础养老金提标5.7%。精准帮扶困难群体，逐年提高最低生活保障水平，环卫工人、快递小哥、外卖骑手等得到更好关心关爱。文体公共服务日趋完善，新改建嵌入式体育场地设施200个，阅读驿站、艺术自习室、非遗茶空间与城市街角、交通场站、景区景点融合“破圈”，1300多场优质文化资源直达海岛基层，公共文化服务高质量发展水平指数全省第3。文旅融合深入推进，“浙BA”、环舟山群岛自行车骑游大会等赛事火爆出圈，星空下的音乐会、东海音乐营等活动声量渐起，全域接待游客2414.3万人次，旅游综合收入增长12.8%。“里斯本丸”号营救事件刷新了舟山国际传播高度。

（八）坚持固本强基，筑牢了社会治理安全网。平安建设不断深化，平安指数保持全省领先。圆满完成纪念抗战胜利80周年维稳安保工作。深化除险保安攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.1%、11.9%，火灾事故起数下降2.29%。烟花爆竹经营燃放管理新规落地实施。坚决守牢海上安全底线，累计淘汰隐患船舶442艘、取缔“三无”船（筏）1138艘、关停非法码头和出运点11个。加强社会治安综合治理，实现“两抢”、重大舆情、敏感案事件“零发生”，全市刑事案件立案数下降12.9%。以集中整治破解顽瘴痼疾，重拳治理农村集体“三资”、医保基金、“三不一欠”等突出问题，殡葬领域减项降费深化推进，“校园餐”改造提升食堂34家，累计解决群众急难愁盼问题364件。海洋气象高质量发展加快推进，打赢台风、梅汛、强降雨等自然灾害防御战，实现“不死人、少伤人、少损失”目标。

（九）坚持“六干”提效，锤炼了务实担当好作风。始终把政治建设摆在首位，维护意识形态安全，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。依法主动接受各方监督，完成市人大代表建议、市政协提案办理任务。启动全国法治政府建设示范市创建，行政复议“全域联办”获评全国示范项目。完成招投标体制机制改革，“舟到助企”畅通涉企服务，467个民生事项实现全域通办。做好常态化“经济体检”，推动审计问题整改到位。带头过紧日子，在民生支出持续增长的同时，“三公”经费和一般性支出分别压减1.3%、1.8%。

同时，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、国防动员、退役军人事务、社科、决策咨询、对口合作、统计、驻外联络服务等工作取得新成绩，工会、青年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效。

各位代表，2025年的成绩是“十四五”发展的生动缩影。回首这五年，我们经受了世纪疫情重大考验，遭遇了最强台风“梅花”正面袭击等自然灾害，经历了中美贸易摩擦重大冲击，顶住了经济下行巨大压力，在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。全市生产总值增至2346.1亿元、年均增长7.5%，人均地区生产总值提高到20万元左右、跻身全国前列；固定资产投资“十四五”比“十三五”增长27.7%；一般公共预算收入年均增长6.4%，增速多年位居全省首位。

这五年，产业根基越来越强。聚力攻坚“产业支撑不足”这个最大难题，推动九大产业建设，实现海洋经济规模与质量“双提升”。海洋生产总值占比从67.5%提升至70%，规上工业总产值连跨3个千亿元台阶，制造业产值净增2696亿元，制造业税收增长3.5倍。绿色石化产值突破2800亿元，炼化一体化率全国领先。船舶修造产值实现翻番，全球修船十强企业“半壁”在舟山。服务业积聚成势，增速从落后省均跃居到全省首位。农林牧渔业增加值年均增长3.5%，渔业产量占全省29%，远洋渔业占全国25%，“舟山远洋鱿鱼价格指数”被联合国粮食及农业组织收录。上规上市有突破，规上工业企业数量增加50%，培育上市企业2家、过会待上市1家。

这五年，开放能级越来越高。牢牢把握“国家战略叠加”这个最大优势，在服务国家大局中带动地方发展。自贸试验区累计形成制度创新成果206项。大宗商品资源配置枢纽获批。国储原油保障占全国1/4，LNG年接收能力占全国1/10，原油、铁矿石、粮食到港量分别占全国12%、8%、20%。海港、陆港、空港、信息港加速贯通，口岸开放面积居全国海港口岸前列，港口货物吞吐量从5.7亿吨提升至7.04亿吨，江海联运量占长江干线比重从15%攀升到21%。出口额实现翻番，年均增长超15%。

这五年，花园城市越来越靓。聚焦建设“海上花园城市”这个最大愿景，加力破解交通瓶颈制约，累计完成综合交通投资超900亿元，是投入最多、力度最大的时期。新建“两高一铁”对外交通，新增高等级公路105公里，实现县县通高速。“蓝色岛链”成为全国示范，普陀山机场迈入中型国际机场行列。本岛“南生活、中生态、北生产”空间格局基本形成，古城更新、老旧小区和城中村改造惠及群众超5万人，实现全国文明城市“满堂红”。美丽舟山建设迈出坚实步伐，城市彩化营造面积超20万平方米，公园绿地服务半径覆盖率达90.98%，空气质量连续多年保持全省第1。全域创成国家生态文明建设示范区（县），“海上环卫”机制获全国推广，净零碳乡村经验获联合国人居署推介。

这五年，改革创新越来越活。持续激活“改革创新牵引”这个最大变量，推动各领域创新突破，承担国家级改革任务（试点）50余项。创新动能显著增强，战略性新兴产业增加值年均增长11.4%，数字经济核心产业增加值年均增长10.8%，高新技术产业增加值占规上工业比重提高到72.5%。迭代科技人才政策，落地东海实验室等创新平台，高层次海洋创新人才数量实现翻番，全社会研发投入强度提升至2.5%左右。优化营商环境，经营主体总量增至17.88万户。

这五年，民生福祉越来越厚。始终锚定“共同富裕先行”这个最大目标，城乡居民收入倍差缩小至1.51，连续12年保持缩小态势。率先开展市域基本公共服务一体化改革，112个基本公共服务事项实现市域标准统一，93%“七优享”指标高于省均。全市中小学建设布局规划基本完成，学前3年到高中段的15年教育普及率达99%以上，百人以下小规模学校全部退出，实现98%的学前幼儿、99%的小学生、100%的初高中生在大岛接受教育。深入推进“三医协同”，县域就诊率提高到91.7%，困难群众医疗费用综合保障率达到90.7%，居民主要健康指标稳居全省前列。海岛养老服务体系基本构建，每万名老年人拥有持证养老护理员数增长58%。

这五年，基层基础越来越实。全力坚守“社会平安稳定”这个最大底线，加快构建全域现代化治理体系，基层治理能力水平稳步提高。以最短时间、最小代价打赢疫情防控阻击战和遭遇战。建设更高水平平安法治舟山，连续20年获评省“平安市”，实现全国双拥模范城“九连冠”。

各位代表，成绩取得来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委带领全市人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻舟部队和社会各界人士，表示衷心的感谢！

需要指出的是，“十四五”时期，我们在取得进步的同时，也清醒地看到发展中还存在一些不足，个别规划指标未达到预期目标，这其中既有宏观经济下行等客观原因，也反映出市政府在推动高质量发展上需要付出更大努力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部不确定难预料因素增多，我市高质量发展面临的有效投资需求不足、产业转型升级不够快、科技创新存在短板等挑战愈发明显，优质公共服务供给与群众期盼还有差距，绿色低碳转型任务依然艰巨，重大风险防范化解还有薄弱环节，一些政府工作人员专业化能力不足，“有为政府”建设还需加力。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十五五”发展目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会精神，根据《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《舟山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

步入“十五五”，我们要紧扣市委明确的“推动高质量发展海岛共同富裕取得整体性突破，展现中国式现代化海洋城市新画卷”发展总目标，牢牢把握建设大宗商品资源配置枢纽、海洋新质生产力策源地、海岛共同富裕先行地、海上花园城市引领地、海洋文化传承发展交流融合地、海洋生态文明彰显地、海岛现代化治理高地“一枢纽六地”发展导向，这是舟山面向“十五五”的新坐标，是海岛现代化建设的新航向，更是全市人民的新期盼！

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，特别是14次到舟山考察调研时的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、地区差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，锚定“自由贸易港、海上花园城”战略定位，深入实施现代海洋城市建设“985”行动，全力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推进人的全面发展和全体人民共同富裕，努力在跨越式高质量发展中推进海岛共同富裕和现代化先行示范。

我们要遵循市委“五个必须”“七个更加”“八个突破提升”的发展路径，力争“十五五”时期主要发展指标“高于省均、扩大份额、走在前列”，到2030年全市生产总值突破3000亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，海洋生产总值占比提升到72.5%，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。在工作中，要更加突出“四个坚持”，全力推动高质量发展、高品质生活、高标准建设和高效能治理。

（一）坚持科技创新驱动，全力推动高质量发展更具实力。牢牢把握高质量发展首要任务，做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，加快构建海洋特色现代化产业体系，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。坚持三次产业协同发力，推动渔农业固本强基、工业提质增效、服务业培优扩能，加快传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大和未来产业科学布局。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动九大产业、八大平台聚链成群，争取鱼山绿色石化三期纳规，启动建设鱼山东北区2.5平方公里项目。坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求、内循环和外循环良性互动，积极构筑开放高地、投资宝地、消费福地，增强国内大循环的内生动力。坚持以国家战略带动地方发展，全力推进大宗商品资源配置枢纽建设，加快油气、铁矿石、粮食等储运加工产业布局，稳步推进制度型开放，建设高效服务国内国际双循环的海上枢纽。

（二）坚持海岛共富先行，全力推动高品质生活更富活力。坚持把缩小“三大差距”作为主攻方向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉，推动海岛共富作示范。坚持尽力而为、量力而行，以市域基本公共服务一体化改革为抓手，大力推进公共服务“七优享”工程，促进高质量充分就业，构建高质量教育体系，推进健康舟山建设，优化基本养老服务供给，健全多层次社会保障体系，着力创造广泛享有的高品质生活。坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，推进“文化+”融合路径，显著提升人的文明素养、新型文化业态和城市文化软实力，力争创成国家历史文化名城。坚持“双碳”引领，加强生态文明建设，完善环境基础设施，空气质量保持全国前列，建设更高水平生态市。

（三）坚持城乡融合发展，全力推动高标准建设更有魅力。深化以“千万工程”牵引城乡融合发展，坚持以城带乡、城乡互促，一体推进“强城”“兴村”“融合”。坚持规划引领，健全市域国土空间治理体系。强化舟山本岛核心带动，深化新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导人口与生产力要素向本岛及大岛集聚。完善现代化基础设施网络，加快综合交通内联外畅、成网成环、陆海联动，推动港口岸线集中连片开发建设，持续优化港口集疏运体系，提升多式联运承载能力，全面建成甬舟铁路、甬舟高速公路复线、六横大桥、佛渡集装箱作业区一期等重大项目。坚持城市内涵式发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，城市综合承载能力全面提升。协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施土地综合整治，提升农田水利基础设施，全面改善渔农村人居环境，促进渔农业高质高效、渔农村宜居宜业、渔农民富裕富足。加快城乡基础设施和公共服务一体布局、延伸覆盖，促进城乡要素双向高效流动。

（四）坚持共建共治共享，全力推动高效能治理更显张力。全面落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，深化平安中国建设示范市创建。坚持政府有为有度、市场有效有序，加强和创新市域治理，深化矛盾纠纷多元化解，建设社会治理共同体。完善社会治安整体防控体系，落实维护社会稳定责任，加大预防和打击突出违法犯罪力度，一体推进“三大警务”，争创全国治安防控体系示范市。落实安全生产责任制，迭代升级基层应急消防治理体系，提升防灾减灾救灾能力，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住安全发展底线。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，认真落实中央经济工作会议和省委、市委全会部署要求，坚持系统观念，突出争先导向，推动高质量发展实现新突破，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保“十五五”开好局、起好步。

建议今年经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长5.5%—6%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5%以内；居民消费价格涨幅2%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

重点实施“八大行动”：

（一）实施先进制造集群发展行动

1.持续推进主导产业提质升级。扎实推进新型工业化，加快九大产业建设，构建以先进制造业为骨干的海洋特色现代化产业体系，推动主导产业占全省、全国份额稳步提升。围绕产业链高端延伸，抓好绿色石化减油增化，加快高端新材料、浙石化炼化一体化改造提升工程等项目建设，推动鱼山高性能树脂项目全面达产。巩固提升海洋装备制造业优势，做大先进造船规模，提升绿色修船水平，补强船舶设计、电气装备等配套能力，实现产值600亿元以上。壮大大宗商品加工产业，拓展金属加工、矿石混配和粮油精深加工，推动良海粮油、华康生物等扩能建设，争取铜精矿混配试点项目落地，年原油加工能力4000万吨、粮食加工能力500万吨、铁矿石混配能力4200万吨。发展清洁能源及装备制造产业，推进“风光火气氢”一体布局，强化海上风电、光伏、LNG综合利用，新增清洁能源装机174万千瓦以上，扩大绿电应用，建设新型能源体系。建成金塘电厂、鱼山电厂、国投吉能燃气电厂。联动推进标准强市、品牌强市、质量强市建设，提高制造业质量竞争力水平。推动现代服务业扩能提质，推进制造业与生产性服务业融合发展，做大做强现代物流、海洋金融、海事服务、科创设计等产业，服务业增加值增长6%。

2.持续推进“新”“智”产业培育。大力发展海洋新质生产力，抓好产业稳链强链补链延链。大力推进产业数字化，实施“人工智能+”行动，加快“智改数转网联”，推广应用新智造模式，培育一批数字化车间、智能工厂、未来工厂，数字经济核心产业营收增长10%。加快海洋电子信息、高端装备、海洋生物医药等新兴产业集群发展，推动工业战略性新兴产业增加值占比稳步提升。推动技术改造升级，巩固提升水产加工、机械、汽配等产业优势地位和竞争力。因地制宜布局低空经济、深海科技等未来产业，加速以场景应用带动制造落地。

3.持续提升重大产业平台承载力。坚持特色集约、融合发展理念，系统推进空间布局治理、配套能级提升、创新要素集聚，加快八大产业平台提质增效升级。发挥工业大县、重点区块关键支撑作用，支持高新区强化产业主导，推进产城融合，争创国家级高新区。聚力壮大鱼山、金塘、六横三大先进制造业岛，提速建设石化“一核五区”，攻坚鱼山东北区2.5平方公里用海审批、金塘新材料乙烯装置和绿色石化三期纳规，推进小郭巨石化拓展园区配套项目建设。全力推动综保区、经开区、工业园区提能升级、进位争先。抓好国家远洋渔业基地、沿海渔港经济区建设，做特深远海养殖、做强远洋渔业、做优育种育苗，力争“一条鱼”产值规模超1300亿元。深化“腾笼换鸟”和“亩均论英雄”，盘活批而未供、供而未用土地4000亩，支持工业用地“多态融合”。

4.持续推进“抓大扶中育小推上市”。突出培强、育新，大力实施企业梯度培育。支持骨干龙头企业发展壮大，一体推进创新赋能、数字赋能、服务赋能、生态赋能，增强链主企业引领力。积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，激发广大中小企业干事创业热情，支持更多“蚂蚁雄兵”持续涌现，升规纳统企业20家。支持企业对接多层次资本市场，推进新诺佳、大洋世家、晨光电机挂牌上市。抓好政企常态化沟通交流，落实减负降本惠企政策，确保规上企业联系服务全覆盖，全年为经营主体减负55亿元以上。推进金融服务精准有效、融资总量合理充裕。

（二）实施扩大有效投资攻坚行动

1.全速推进项目建设。狠抓项目不放松，加强项目全生命周期管理，持续开展项目建设攻坚行动，完成固定资产投资1150亿元。着力提高投资效益，全力推进64个省“千项万亿”项目建设，加快金塘新材料、北方特气等项目建设进度，产业项目占比达到55%以上。攻坚总投资845亿元的306个市重点项目建设，开工赛保隆高性能聚合材料、欣航重工等项目，建成中天重工海工装备制造、天赋宏云一期等项目。坚持集中力量办大事，确保政府项目投资、市属重点国企投资只增不减。

2.全力加强谋划招引。加强项目谋划论证和前期管理，主动衔接国家重大规划、重点投向，持续生成一批储备项目，实施一批强基础、增功能、调结构、惠民生、利长远的重大项目。提高项目全链条转化效率，新落地亿元以上产业项目80个以上，其中制造业项目占比不低于60%，近三年落地项目开工率达到85%以上。大抓招商不动摇，加强产业链、基金链招商和以企引企，促进“浙商回归”。充分发挥政府产业基金带动作用，引导社会资本参与重大产业项目，激发民间投资活力，鼓励本地企业增资扩产、升级改造，持续扩大产业投资增量。

3.全面强化要素保障。抢抓政策不松劲，确保“两重”建设接续有力、争取资金份额超去年。用好地方政府专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具。迭代完善“8+4”经济政策体系，安排市级财政资金122.33亿元，力争资金执行进度保持全省前列。坚持要素跟着项目走，力争全年供地1万亩以上，审批用海1万亩以上，保障用林2000亩以上，新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%，确保重点项目要素需求应保尽保。

（三）实施高水平对外开放提升行动

1.推进大宗枢纽建设。坚持一手抓硬建设、一手抓软建设，深入实施自贸试验区提升战略，积极探索国储与商储、储备与交易相结合的发展模式，完成大宗商品特色综保区封关验收。完善储运基础设施和加工产业布局，开工金塘原油储运基地码头、镇海至金塘互联互通等项目，推进册子、虾峙原油地下洞库和六横LNG接收站建设，实现铁矿石储备能力9250万吨、粮食吞吐量1900万吨、LNG年接收规模1450万吨。加快建设大宗商品贸易集聚区，深化打造大宗商品交易平台，拓展铁矿石等交易品种，提升舟山价格指数影响力，实现大宗商品贸易额9500亿元。提升“三最”开放环境，迭代港口综合服务，推进航运贸易数字化，完善海商事争端解决机制。

2.深化世界一流强港建设。强化“四港”联动发展，提速建设佛渡集装箱作业区一期、小洋山北集装箱码头工程，建成秀山东锚地，力争港口货物吞吐量达到7.1亿吨、集装箱吞吐量突破500万标箱。加快综合海事供应体系建设，开展船用生物燃料油混兑出口业务，拓展集装箱码头LNG船对船加注服务，完成保税燃料油加注855万吨。用足用好自贸试验区政策，招引船舶交易、船舶技术、检验检测等中高端服务业态，外引内培一批龙头企业，建设普陀、新城省级重点航运服务集聚区，海事服务总产出850亿元。拓展长江中游海铁联运衔接节点，持续推进“粮仓”“矿山”前移，江海联运量达到3.6亿吨。

3.推进外经贸提质发展。稳量提质货物贸易，打好“稳拓调优”组合拳，深化“百企百展”拓市场增订单行动，落实大宗商品出口配额，巩固油品、机电、船舶、水产出口，确保外贸出口正增长。推动数字贸易、离岸贸易、转口贸易创新发展，深挖跨境电商、海外仓潜力，服务贸易增长7%。高质量办好第九届油商大会，落实好“准入又准营”，推动重大外资项目落地，实际使用外资4亿美元。

（四）实施海洋科技创新发展赋能行动

1.坚持创新发展路径。围绕产业链部署创新链、围绕创新链拓展产业链，推动财政资金向“四条赛道”聚焦，全社会研发投入强度达到2.65%。支持九大产业培育引进新型研发机构，提速发展合成材料、船舶海工、海洋生物等产业创新中心，促进科技与经济结合、成果向产业转化。加强科技力量优化布局，加快推进东海实验室、国家海洋综合试验场、海洋科技创新港建设，发挥好高能级创新平台龙头带动作用。市场化布局建设概念验证中心和中试平台，用好岱山新材料中试基地，真正把好项目选出来、落下去。

2.激发创新主体活力。统筹高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育，支持在舟高校开展企校、院所联合技术攻关。推进以企业主导的产学研用融通创新，加大技术、资金、人才供给，重点建好20家市级企业研究院。推动高新企业规模化、规上企业高新化，新培育高新技术企业和省科技型中小企业200家以上。

3.优化创新发展生态。以应用导向、市场评价为标准，加强政策制度创新，完善“拨保贷投”“揭榜挂帅”等科创服务模式。提升人才政策竞争力，推进“百支创新团队入舟”工程，提升“科技副总”“产业教授”工作质效，落地创新团队项目40个以上，引育海洋高端人才120人以上，入选省级以上人才计划40人以上。推进新技术新产品新场景大规模应用示范，争创国家现代海洋产业知识产权运营中心。

（五）实施提振消费扩大内需行动

1.多场景促进消费扩容升级。坚持惠民生和促消费紧密结合，推进提振消费专项行动，力争社会消费品零售总额增长5%以上。着力提升传统消费，加快传统商圈转型增效，扩围升级城市一刻钟便民生活圈建设，支持“老字号”创新发展，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，打造一批特色消费集聚区，让城市烟火气更浓。促进跨界融合、多业态融合、多场景融合，丰富文博、演艺、体育等优质服务供给，扩大节日消费。拓展外源性消费，发展平台经济，完善“互联网+”消费生态体系，推动线上种草、直播带货等模式发展，扩大进口商品消费规模。加大普惠政策力度，优化“两新”政策实施，推动消费新业态向农村延伸。

2.多维度深挖投资于人需求。适应人口结构变化和流动趋势，加强人的全面发展投资，聚焦教育、健康、技能、民生等领域，提高公共服务支出效率。推动人口高质量发展，落实“婚生养教”支持政策，建设全龄友好型社会。推动场景资源开放，加强系列促消费政策与中小学“春秋假”“育儿假”、带薪错峰休假的衔接，大力培育数智消费、悦己消费、银发经济。强化消费者权益保护。

3.多方位激活全域旅游动能。主动谋划布局高铁时代海洋旅游产业发展，高标准建设以普朱为核心的群岛休闲旅游目的地，加快构建“一核两带三圈多岛”全域旅游格局。深化文旅融合、交旅融合，打造“跳岛游”“普陀山+”等精品旅游路线，扩大入境旅游，持续激活“快旅慢游”文旅业态。全面提升旅游综合承载力，提速建设宝盛、金鸡山等文旅综合体项目，建成那云天空之城，完成文旅投资50亿元。提升建设赛事、影视、音乐“海上三城”，办好“浙BA”、城市足球联赛、舟山群岛马拉松等重点赛事，全域旅游综合收入增长8%。

4.多举措增强循环畅通能力。深化重点领域改革，滚动推进一批牵一发动全身重大改革。服务全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，规范政府促进经济行为。充分激发各类经营主体活力，做强做优国有企业，促进民营经济发展壮大。深化招投标领域治理，拓展企业“高效办成一件事”改革成果。严格规范涉企执法行为，深化“非现场检查”“综合查一次”，持续营造良好营商环境。

（六）实施海上花园城市品质提升行动

1.推进城市建设提质焕新。深入推进以人为本的新型城镇化，落实城市国土空间总体规划，重点加快本岛空间优化、资源盘活、产业升级，推进勾山、甬东、小干岛等片区重大项目建设，统筹规划建设城市活力商务区、海洋科技创新区、临港产业功能区。加强城市天际线、滨海岸线及沿山地区等重点区域风貌管控，塑造“一轴五廊”城市风貌。高质量推进城市有机更新，积极推进城镇老旧小区集中连片改造，联动社区建设、商业配套和便民服务。有序推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，推动新房建设提品质、旧房改造强功能、物业服务促规范。加快建筑业高质量发展，构建房地产发展新模式。开展现代化县城建设，大力促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。支持嵊泗海岛县高质量发展。

2.增强基础设施承载能力。提升城市综合承载力，实施“七大工程”，促进道路交通设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。统筹推进综合交通建设，攻坚“两高一铁”关键项目，启动金塘海底隧道深海地中对接，实现六横大桥主桥合龙，全面建设高铁舟山站站房，续建白泉至三官堂公路、东河路快速化改造等项目，加快构建高铁集疏运体系。加强本岛组团间交通衔接，完善城市通勤、换乘交通体系，启动建设中部通道、朱家尖对外第二通道，实施建设城市道路24条。统筹推进健康步道、充电桩等基础设施建设，精准植入公园绿地、体育健身等公共空间。打好环境基础设施建设攻坚战，加快三江污水处理厂三期、市污泥处理厂二期、飞灰资源化利用项目建设，实施市政污水管网分级建设改造，全面提升终端处理能力和收集运维体系。建好“里子工程”，推进地下管网检漏更新、雨污分流改造和城市内涝治理，加快白泉高铁新城等重点流域防洪排涝工程建设，打造韧性城市、智慧城市。

3.统筹城乡一体融合发展。深化新时代“千万工程”，加快发展轴建设，促进渔农业增效益、渔农村增活力、渔农民增收入，城乡居民收入比缩小到1.51以内。严守耕地红线，保障重要农产品有效供给，粮食播种面积稳定在10万亩以上。加强农业水利设施和高标准农田建设，发展设施农业、林下经济，农林牧渔业增加值增长3.5%以上。推动“土特产富”全链优质优价发展，以产业为纽带推进乡村片区组团发展，因地制宜推动乡村运营，集体经济经营性收入80万元以上行政村占比超65%。全域推进和美乡村建设，落实农房“一村一策”规划管控，深化农房、村道、管线、农田“四整治”，推进城乡基础设施联网提标、公共服务延伸覆盖，新增农污纳厂治理村37个。

4.持续提升生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，一体推进治水治气治土治废治塑，做好中央和省委生态环保督察反馈问题整改销号，打造人与自然和谐共生的美丽舟山。严格落实碳排放双控制度，着力推进“三优化一提升”，争创省级零碳园区、绿色（低碳）工厂，确保PM2.5浓度稳中有降，空气质量保持全国前列。全域推进幸福河湖建设，保护饮用水源，推进再生水综合利用，确保省控以上断面水质稳定达到Ⅲ类。加快“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。推进海洋生态环境保护与修复，推进“美丽海湾”建设。

（七）实施民生“七优享”幸福行动

1.巩固提升基本公共服务。持之以恒推进市域基本公共服务一体化改革，完善同人口变化相协调的资源配置机制，促进基本公共服务更加均衡普惠可及。深化实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，进一步推动渔农民向本岛及大岛集聚。实施教育强市三年行动，稳妥应对生源达峰，深化教师资源全域统筹，高标准推进托幼一体普惠扩面、义务教育多跨教共体建设、重点高中扩容增量、职技融通发展，新改扩建学校5所，普高录取率达到65%以上。推进高等教育高质量发展，高职院校毕业生留舟率达到35%。全力打造健康舟山，深入实施海岛“医学高峰”计划，推进市域龙头医院和优质专科医院能力建设，深化中医药传承创新发展。统筹优化综合医疗资源布局，提速舟山医院肿瘤综合治疗中心、市二院住院部二期建设。积极应对人口老龄化，大力发展居家社区医养结合服务，深化民生服务综合体集成改革，加强失能失智老年人综合照护支持，养老机构护理型床位占比达到68.5%。

2.持续提高社会保障水平。健全就业促进机制，完善高校毕业生、就业困难群众等重点群体就业创业服务，城镇新增就业4万人。织密多层次多支柱社会保障体系，推动重点群体应保尽保，全市基本养老保险参保人数稳定在85.7万人以上。优化基本医保制度体系，提质推进长护险，切实减轻群众就医用药负担。完善多元化住房保障体系，新筹集保障性租赁住房1000套（间）。深化“救助+慈善”多元协同，发展扶老救孤、扶贫济困等公益事业，高标准建设爱心舟山。

3.更好满足精神文化需求。注重以文铸城，深化海洋文明探源工程，加强文物和文化遗产保护，推进海洋非遗技艺体验和展示，构建“普陀山学”学科体系，推进国家历史文化名城申建。坚持以文惠民，强化文体产品高品质供给，打造文共体服务矩阵，推进文化“新三样”发展，打造书香舟山。深化“有礼之城”实践，构建乡风文明带，建设更高水平全国文明城市。

（八）实施基层善治提效行动

1.强化重点领域本质安全。坚决“遏较大、降总量、提本质”，深入开展涉海涉渔、船舶修造、危化品、道路交通、建设施工等重点领域专项整治，确保安全生产形势稳定向好。全方位构建应急救援体系，提升海洋气象精密监测预报预警能力，抓好防台防汛、地质灾害防治、消防、森林防火等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。统筹推进地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严厉打击非法金融活动，加强新兴领域风险研判处置，严防系统性风险。

2.提升公共安全治理水平。加强社会治安整体防控能力建设，构建全域一体智慧巡防体系，织密织牢公共安全网络。推进扫黑除恶常态化，严厉打击突出违法犯罪和新型犯罪，预防未成年人犯罪。加强网络空间治理，做好舆情引导工作。优化“以岸控海”工作机制，提升管港、管船、管人水平，建设平安海域。加强食品药品监管，守护好“舌尖上的安全”。

3.着力夯实基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力抓好存量风险化解和增量风险防范，持续擦亮“平安舟山”金名片。完善共建共治共享的社会治理制度，夯实“141”基层治理底座，推进综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量。高水平推进各领域法治化实践，做好信访工作，用心用情解决群众合理诉求。加强退役军人服务保障，做好新时代双拥工作。

各位代表！按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，今年提出了名中医惠老行动、新增中小学食堂优质餐位、农村道路安全畅通提升工程等15项候选项目，提请大会票决。我们将根据票决结果，认真抓好落地见效。

四、全面加强政府自身建设

奋进“十五五”、再启新征程。唯有提高政府治理能力，才能当好高质量发展的执行者、行动派、实干家。

坚持以忠诚担当使命。坚定信仰，忠诚于党。我们要学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署以及市委工作要求，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实干实绩实效书写担当、诠释忠诚。

坚持以初心践行宗旨。民生所盼，为政所向。我们要树立和践行正确政绩观，以敬民之心行简政之道，始终和百姓坐一条板凳，用心用力办好民生实事，把民生所盼变成民生所赞。切实提高履职尽责专业素养，大力弘扬斗争精神，持续增强应对复杂局面、推进改革攻坚、开展应急处突、做好群众工作的本领，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

坚持以实干创造实绩。为政之要，贵在落实。我们要把一切工作的着力点放到抓落实、见成效上来，多谋牵一发而动全身的事，多干落一子而活全盘的事，多做施一策而惠全民的事，既要追求“一年干成几件事”的效率突破，也要保持“几年干成一件事”的战略定力。坚持实事求是，因地因事制宜，把需要和可能统一起来，决不能把说了当做了、把做了当做成了，真正做到说了就干、干就干成。

坚持以法治推动善治。良法善治，数智赋能。我们要自觉运用法治思维和法治方式开展工作，规范重大行政决策程序，争创全国法治政府建设示范市，让政府规章制度有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督。深化数字政府2.0建设，推动政府工作职能转变、流程再造，推进治理体系和治理能力现代化。

坚持以廉洁坚守本色。公权姓公，本色清正。我们要深刻把握“三个更加”重要要求，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移强化制度治权、依规用权，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固发展风清气正的良好政治生态。坚持集中财力办大事，厉行节约反对浪费，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。

各位代表！潮涌东海阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、踔厉奋发、“六干”争先，为推动高质量发展海岛共同富裕取得整体性突破、展现中国式现代化海洋城市新画卷而努力奋斗！