加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉；

以市域基本公共服务一体化改革为抓手，大力推进公共服务“七优享”工程；

坚持以城带乡、城乡互促，一体推进“强城”“兴村”“融合”……

就如何让高品质生活更富活力，政府工作报告指出了清晰路径，擘画了美好蓝图。

汇聚民声谋福祉，实干为要启新程。

市两会期间，市人大代表、政协委员围绕海岛共同富裕、基本公共服务一体化等核心议题，共叙“大民生”、共商“富民策”。

▶补齐海岛民生短板，让公共服务暖到心坎

近年来，我市以补齐民生短板、缩小公共服务差距为突破口，率先开展市域基本公共服务一体化改革，112个基本公共服务事项实现市域标准统一，93%“七优享”指标高于省均，绘就了一幅覆盖全域、普惠均等的民生画卷。

“以前岛上老人做B超，得坐船去本岛，来回折腾大半天。现在健康方舟把B超检查送到了小岛百姓家门口，省心多了！”提及市域基本公共服务一体化改革带来的变化，白霓衣欣喜地说。

公共服务的“最后一公里”，一直是小岛群众的“心头愁”。如今，随着市域基本公共服务一体化改革的持续推进，交通物流的“神经末梢”被打通，养老、医疗、交通等领域的民生短板正逐步补齐。

白霓衣认为，科技赋能是破解海岛公共服务难题的有效路径。她建议，可以依托我市正在大力发展的低空经济，进一步优化无人机配送，着力提升无人机抗风、抗雾等复杂天气条件下的作业能力，让药品等民生急需物资、高价值海鲜的运输更便捷，既减少公共服务支出，又提升群众满意度。

夯实政府主导的基本服务的同时，社会化、专业化的力量也不可或缺。“‘守望时光里’这类小体量的社会组织，对于海岛公共服务一体化能起到很好的提升和补充作用。”白霓衣提出，可通过提供适宜的运营场所、给予一定的启动扶持等，吸引更多有情怀、有专业能力的公益组织、社会企业上岛，形成公共服务供给的“多元合唱”。

养老服务是基本公共服务的重中之重，而小岛上的养老服务受资源供给等影响，更是一块难啃的“硬骨头”。孙海康在普陀柴山岛调研时，看到了一种破题的可能性。

柴山岛上实施的“守望时光里”项目，为岛上70多位老人建立健康档案，提供生活照料、定期理发洗澡等服务，不仅让老人享受到贴心照料，还带动上岛人数在半年内翻了5倍，探索出一条“养老+文旅”新路径。

“不过从全市来看，养老服务整体水平仍有不小的提升空间。”孙海康直言，医养结合力度仍需加强，护理员队伍虽数量提升，但考试通过率过高、要求偏低，需从“量”的积累转向“质”的飞跃。

孙海康建议，我市应大力培育养老服务市场主体，推动“政府+市场”多元服务、协同参与，比如探索“社区+物业+养老”模式，壮大幸福养老管家，精准发现匹配老人需求。同时，抓牢一体化改革契机，市域一体统筹养老服务资源、资金等要素，市县乡三级协同，形成全市养老服务“一盘棋”的良性发展格局。

▶立足自身资源禀赋，让特色经济强村富民

海岛乡村如何立足自身资源禀赋，实现产业富民？围绕一岛一特色与产业化合作，一些代表委员分享了产业富民的“舟山经验”。

“舟山的优势在海洋，海岛产业振兴不能只盯着岛屿，更要向海洋要空间、要效益。”桂福坤带领团队深耕大黄鱼围栏养殖领域，先后攻克围栏养殖工程设计理论瓶颈，发明“依形”贴地防逃、槽式网衣快速安装等关键技术，突破大黄鱼分级保活起捕、原位越冬技术，让“养出接近野生品质大黄鱼”的梦想照进了现实。

“现在桃花岛有150亩海域的围栏养殖基地，运营得很成功，养殖出来的大黄鱼市场反响很好。”桂福坤带来了好消息，“第二个基地也即将建成，届时养殖面积将扩展至近千亩，投运后将进一步带动岛上养殖产业发展和百姓就业。第三个基地也在论证中。”

基于实践经验，桂福坤对推动海岛产业富民有着清晰思考：“单个小岛规模小，难以形成规模效应。要推动片区化发展、集群化布局。”他建议，舟山可依托丰富的海岛资源，制定片区化发展规划，攥指成拳，发挥产业集群效应。同时，深化“科技副总”“科技特派员”机制，出台创新成果转化激励政策，激发科研人员推动技术产业化的积极性。

在嵊泗花鸟岛，“甜蜜经济”正在成为海岛发展的新增长点。

白霓衣调研发现，花鸟岛的婚恋产业在快速发展的同时，也面临“生态单一、缺乏多元；夏日繁华、冬日冷清”等结构性矛盾，“产业链条较短，高附加值消费场景挖掘不够，一站式服务供给存在短板，缺乏针对婚旅人群的高端定制化保障。”

她建议，精准招引婚旅产业的“链主”企业，完善高端消费配套业态，打造集策划、拍摄、购物于一体的甜蜜消费闭环。

“花鸟岛要从单纯的‘卖风景’转向‘卖情感、卖文化’，打造直击人心的爱情文化地。”白霓衣补充道，可以建设“浪漫爱情”的博物馆矩阵，盘活闲置农房、公共空间，落地情诗馆、婚书馆、定情礼物馆等，营造“全岛庆贺”的极致仪式感；改变单纯“发证”的行政化模式，将婚姻登记升级为全岛联动的喜事；打造个性化“花鸟定情信物”产品体系，让灯塔成为见证爱情的永恒坐标。

“我们的‘上岛青年’青创空间正在建设中，计划打造成为‘AI+超级个体’和网文网剧的孵化场域。”白霓衣满怀憧憬，“在这里，我们将通过举办社群交流活动，借助线上传播和裂变效应吸引青年上岛，然后根据其从事的产业精准匹配政策。这种‘数字游民’发展模式是符合海岛环境承载力的‘轻资产’新质生产力。”

▶打破农村发展瓶颈，让富民根基更稳更牢

推动农村振兴，定海区岑港街道桥头村的实践已经提供了生动样本。

傅天宇亮出了一组振奋人心的成绩单：九村联合成立的“好岑光”强村公司运营3年来，累计为老百姓带货超300万元，通过小程序、微信群接龙、抖音小店等平台，结合直播带货和点对点采摘，帮助村民解决了橘子、土豆、杨梅等农产品滞销问题。今年，强村公司还计划打造手工作坊，开发编织、传统糕饼等手工艺品，进一步拓宽村民增收渠道。

“共同富裕的落脚点，是要让更多青年人才投入到乡村建设中。”傅天宇也注意到了制约发展的瓶颈问题，“目前农村职业经理人、互联网运营、手工技艺等人才缺口仍然比较大。”

留才需留心。傅天宇认为，乡村与城市在基础设施和公共服务上的差距，是留才的一大障碍。他呼吁要完善提升留村青年人才的福利待遇，着力改善他们的住宿和交通出行条件；积极搭建交流互动平台，建设温馨的“青年驿站”，让青年在乡村“有干头、有奔头、有归属”。

“当前乡创项目大多集中在民宿、餐饮、咖啡、文旅及渔农产品销售等领域，产业规模普遍偏小，且同质化跟风现象仍在一定程度上存在。”张子琴指出，政策供给存在“碎片化”，乡创群体处于“散兵游勇”状态，协同效应不强，都是制约乡村产业发展的问题所在。

她建议，在项目准入、创业补贴、税费优惠、金融信贷等方面对乡创客给予重点倾斜，降低政策受益门槛。对于具有标杆引领意义的高端项目，可探索提供“一事一议、一企一策”重点扶持。要探索设立市级层面的乡创风险补偿基金和创业投资引导基金，适时推出针对乡创项目的特色保险产品，缓解创业者“不敢创”“创不起”的现实焦虑，增强他们的创业底气。

她还建议，组建乡创产业联盟，充分发挥行业协会在优化创业生态中的桥梁纽带作用，促进不同基地、不同项目之间的功能互补与业务协作，形成集成叠加效应。应建立“乡创人才库”，完善乡村人才认定与激励机制，健全覆盖外来创客的住房、子女教育、医疗等社会保障体系。

“目前我市部分区域水利基础设施仍相对薄弱，制约了农业生产效益的提升。”叶维寅将关注点投向农村基础建设领域。

叶维寅建议，应科学调整水田与旱田作物种植比例，进一步优化种植结构，积极发展市场需求较多的高效旱作农业。同时，加强市场对接与品牌建设，打通特色农产品的销售“堵点”，逐步延伸农产品加工产业链，提高产品附加值。

他还建议，实施差异化奖补机制，对受客观条件限制、产量偏低的耕地，可探索适当核减相关补贴，引导农民和经营主体转向高效益生产模式，让惠农政策真正发挥激励作用。可以考虑将财力、物力等向有发展潜力的重点村、中心村倾斜，大力推动城市优质基础设施与公共服务逐步向周边农村延伸覆盖，促进城乡资源共享、协调发展。