2025年，市应急管理工作交出亮眼答卷：全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降7.1%和11.9%，未发生较大及以上事故，是2004年以来首次实现未发生较大及以上事故的年度；危化领域实现“零事故”，自然灾害实现“不死人、少伤人、少损失”目标，全市安全生产形势总体稳定。

成绩的背后，是市应急管理局统筹发展和安全，全力推进应急管理体系和能力现代化的坚实步履。一年来，全市应急管理系统以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住安全底线，持续深化改革创新，为高水平建设现代海洋城市构筑起坚实的安全屏障。

生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降7.1%、11.9%，2004年以来首次实现无较大及以上事故

危化领域“零事故”，绿色石化基地特殊作业现场问题发生率从2021年的36.7%大幅降至6.06%

安全生产执法检查次数同比降32%，行政处罚立案数、金额、非事故类罚款同比分别升4.8%、21%、6.8%

基层应急站隐患排查、发现问题隐患数同比分别增19.5%、153%

全年执行海上紧急医疗救助、森林灭火等航空应急救援任务29起，成功救助14人

精准监管　数智赋能提质增效

安全生产，预防为先。如何将风险隐患消除在萌芽之中？市应急管理局主动求变，着力构建精准高效的监管新格局，以体制机制为前提，持续健全“信息收集—分析研判—预警提示”工作机制，依托周、月例会制度对每周（月）安全生产“9+N”关键指标开展深度分析，针对暴露出的共性问题提出防范措施，全年累计完成分析研判33期，下发各类提示、督办、警示单170余份。

如何在减少企业干扰的同时提升监管质效，市应急管理局以“精准执法+线上巡查”交出了答卷。该局创新打造“企业安全生产动态评价系统”，系统集成企业生产安全事故、工伤数据、隐患排查、执法检查等多维信息，生成动态风险评级，如同为企业建立实时更新的“健康档案”，并依据“高风险严监管、低风险少干扰”的原则实施分类精准执法，促使监管资源实现最优配置。2025年，全市安全生产执法检查次数同比下降32%，但行政处罚立案数、处罚金额及非事故类罚款却分别逆势上升4.8%、21%和6.8%。“执法减法”与“效能加法”的鲜明对比，正是精准监管释放出的治理红利。同时大力推行非现场执法，利用视频监控、无人机辅助巡查同步发力，织就“智慧天眼”监管网络，构筑起“不接触、少干扰、全透明”的监管新生态。针对视频监控和无人机辅助检查发现的同类隐患问题反复出现、事故险情不断的企业启动触发式检查，利用线下执法压实企业主体责任，2025年共通过视频监控发现船厂隐患4700余条，组织无人机飞行巡查555架次，办理非现场执法案件34起。

除此之外，聚焦改革创新，市应急管理局创新打造归集水库防溺水、森林防火、渔船修理、船舶监管等模块的“城市预警中心”平台，在全市渔船修理较多的码头、岙口等重点区域和重点时段开展视频巡查，渔船自行动火修理作业已连续三年未发生亡人事故；以“AI技术+快响机制”对全市水库、山塘和主要景观河道等重点区域进行实时视频监控，及时交办属地和相关部门前往现场处置，学生溺水死亡发生率连续多年处于较低水平；森林防灭火方面，调用全市450余个高空视频探头，利用视频AI烟、烟火识别算法，对感知区域内的森林火灾险情实时预警，督促属地第一时间核查处置。全年共利用视频监控、AI预警发现并处置火情107起，森林火灾实现低发生。

系统治理　聚焦重点筑牢本质安全

面对危化、工矿、船舶修造等重点领域复杂交织的风险挑战，坚持系统思维，推动本质安全水平全面提升。

危化领域“紧盯关键”。绿色石化基地是全市经济的压舱石，也是安全监管的重中之重。市应急管理局持续深化特殊作业安全监管，推动现场问题发生率从2021年的36.7%大幅降至6.06%。同时，积极推进化工园区整治提升，建立调度通报机制，特别针对金塘化工园区，创新建立“专家每周现场指导”机制，压紧压实整治提升责任链条。另外，对非法违法“小化工”、黑加油点开展多轮“清零”行动，全年立案查处48起，罚款158万余元，牢牢守住危化品安全红线。

船舶修造“多措并举”。作为支柱产业，其安全发展与产值增长同等重要。市应急管理局连续多年以“技防、人防、管理防”综合施策：技防上，组织召开现场会推广高架车更新、插拔式配电箱、叉车视频监控等先进实用装备，全年累计推动修造船行业高架车以旧更新150台，安装插拔式配电箱5336套、改造升级移动高处作业登高梯577件、叉车视频监控系统覆盖75台；人防上，严抓“开工第一课”，确保“先培训、后上岗”，针对工伤、险情等第一时间通报，下发警示函指导企业举一反三，自查自纠；管理防上，出台《油船靠泊船厂码头清舱作业安全管理规定》、起重吊装作业安全管理等长效制度遏制事故多发态势。2025年，在产值同比增长超30%的背景下，死亡人数与上年基本持平，实现了发展与安全的动态平衡。

工矿领域“持续深化”。在冷库安全监管方面，有序推进省级“一件事”改革试点，率先制定全市实施方案，明确部门职责，建立动态管理数据库，全年开展专项检查316家次，排查整改隐患2070条，实施行政处罚18起，关停拆除隐患突出冷库11家。在矿山安全治理方面，深化治本攻坚，推动企业全面安装视频监控、人员车辆定位及边坡在线监测系统，智能化监管水平显著提升。针对“园中园”“厂中厂”安全管理难题，开展专项整治，累计排查隐患926条，立案7起，罚款9.12万元，推动企业压实主体责任。

“小切口”改革“服务大局”。随着浙江自贸试验区舟山片区油气全产业链蓬勃发展，超7500余家油气贸易企业在此集聚。如何统筹安全底线与营商环境优化？市应急管理局以企业负责人安全考核合格证管理为“小切口”，全国首创“容缺告知承诺制+跨省认可+培训考核发证一体化”改革。此项改革为企业平均减少材料60%、压缩时间70%，让创业者能便捷合规地开展经营。改革并非“一放了之”，而是配套以更高的“双随机”抽查比例和严格的事中事后监管，累计发出整改指令书3279份，撤销许可1968家，实现了“放得开、管得住”的有机统一。该创新案例获省自贸办好评，成为以制度创新推动产业发展的生动实践。

社会共治　凝聚合力提升救援效能

面对灾害事故风险“点多面广”的特点，我市立足全域协同，着力夯实基层基础、激活社会力量，加快构建“专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援共同体。

基层是应急管理的“最后一公里”，这一环节的效能直接关系风险防控成效。2025年，全市20个应消站、4个专职消防队提质升级民生实事项目顺利通过验收，这些扎根乡镇街道的基层站点，兼具救援、宣传、检查等多重职能，全年累计开展隐患排查7.7万余次，同比增加19.5%，发现问题隐患11.4万余项，同比增加153%，乡镇（街道）办结应急领域处罚案件260起，同比增加25.6%，处罚金额271.79万元，同比增加20.7%，将风险防控的“毛细血管”延伸至最小单元，让安全防线扎根基层。

基层力量筑牢根基的同时，社会救援队伍的专业能力也通过实战化比武得到淬炼。2025年11月，为期2天的社会救援队比武拉练活动顺利举行，国家危险化学品应急救援中化舟山队、市千岛救援队、红十字水海上应急救援队等9支队伍同台竞技，围绕体能综合测试、高空悬吊救援、无人机精准抛投等项目比拼技艺。最后的拉练环节模拟台风天游客落水、悬崖被困等复杂场景，各队混编组成综合处置组，重点考验协同作战能力。“比武不仅是竞技，更是为了在真正的灾难面前，我们能更默契地并肩作战。”一位救援队长的话，道出了此次活动的核心意义，既提升了技能，更凝聚了合力。

在队伍能力提升的基础上，我市“海陆空”立体化救援能力实现历史性突破。依托航空应急救援舟山备勤基地，2025年成功实施远海“海陆空”接力救援，突破了直升机海上180海里救援半径的传统限制，全年执行紧急医疗救助、森林灭火等任务29起，成功救助14人。与此同时，争取7200万元中央财政专项资金增配专业应急消防船的项目稳步推进。未来，舟山将成为全国唯一拥有两艘专业应急消防船的城市，从天空到深海的全方位、立体化救援网络持续织密，为人民生命财产安全提供更加坚实的“硬核”支撑。

回望2025，步履坚实；展望2026，使命在肩。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。在新的一年里，市应急局将筑起更为牢固的安全防线，坚持预防为先、关口前移，不断深化风险研判与隐患整治，持续巩固安全生产稳定向好态势；推动智慧治理走向纵深，积极拓展智慧应急应用场景，以数字化转型全面提升风险防控能力；延伸共建共治共享体系，持续健全应急指挥和社会动员机制，不断强化基层应急能力建设与公众安全意识，携手筑牢防灾减灾救灾的人民防线。