碧波之上，千岛含暖；潮起潮落，民生为念。

2025年，“十四五”收官之年，中国式现代化进程中具有里程碑意义的关键节点。

这一年，市民政局锚定“基本公共服务一体化”核心目标，深耕“暖心民政舟到民生”党建品牌，在千岛之间织就一张养老有“靠”、救助有“速”、护幼有“长”、服务有“度”的民生保障网。

五载砥砺，舟山民政交出了一份沉甸甸的高质量发展答卷——

9项工作获民政部、省政府领导10次批示肯定，承接省级以上试点20余项；基本服务保障标准均达省均以上，适老化改造资金使用进度、养老服务“爱心卡”激活率等工作进度稳居全省前列；“一院供养”“舟到救助”“民生服务综合体”等一批辨识度高、实效性强的创新模式，从海岛走向全省、全国，成为舟山民政的闪亮名片。

养老服务革新：从“老有所养”到“老有所享”的品质跃升

嵊泗县城廉租房活动室里，蒸汽氤氲裹着饺子香。

73岁的王亚球正和半个多月前刚从西绿华岛“跨海”而来的老人们围坐一起，包饺子、拉家常，享受冬日暖意。“以前父母住在偏远小岛上，我们做子女的总是担心，现在骑电动自行车15分钟就能见到他们。”看着人群中的王亚球，女儿金建娜的笑容里满是安心。

2024年3月，为破解偏远海岛老人居家照料难、机构养老负担重的困境，我市实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，逐步引导小岛老人出岛集中安养，并创新建立“权随人（户）走”机制，出台配套廉租房、集中安养设施，集成老人福利、身后事等相关政策，确保小岛老人“迁得出、住得稳、过得好”。

截至目前，全市常住人口100人以下及工程迁建的16个小岛中，14个已完成迁居。已建成集中安养之家6个、相对集中安养社区10余个，全面保障300余名迁居老人的基本养老服务常住地供给。

这两年，我市通过撤并整合32家“小弱旧”机构，将养老机构优化至48家，其中医养结合机构18家，全市机构平均入住率提升明显。同时，逐步构建起一张以14个民生服务综合体、37个镇（街）养老服务中心、183个村（社）养老服务站、12个“幸福驿家”、106个助餐点为支撑的“幸福+”居家社区养老服务网络，覆盖城镇社区与偏远海岛，高效利用资源。

“为了让海岛养老更有温度，我市还创新‘银龄守望’机制，在普陀柴山岛试点‘守望时光里’公益项目，并同步在蚂蚁、嵊泗花鸟等小岛上推广试行。”市民政局养老服务处处长於玲玲介绍。该项目既能为小岛老人提供生活照料、心理慰藉，又能助力乡村旅游振兴，已累计吸引147支志愿团队、1147余名志愿者，服务时长超10700小时。

近年来，市民政局以“一体化”思维重塑养老服务体系，构建共建共治共享的养老服务新格局：推进“舟到养老”智慧平台建设，构建“15分钟养老服务圈”；与头部保险机构合作，在全国首创“老年人意外伤害保险+‘喘息式’护理服务”金融产品，覆盖17.59万名老人；在全省率先推行特困人员县域“一院供养”，将30家供养机构整合为8家……

如今，越来越多舟山海岛老人，在家门口享受到了高质量的幸福养老服务。

社会救助升级：从“人找政策”到“政策找人”的精准变革

“没想到现在的救助这么及时。”因突发大病至贫的78岁李大爷，看着仅几天就到账的救助资金，感慨万千，“政府主动找上门帮我申请救助，真是把阿拉老百姓的困难放在了心上。”

前不久，普陀当地村探访员在日常排查中发现李大爷因病致贫，立即通过“舟到救助”平台帮他申请了临时救助，让他感受到了“弱有众扶”的温暖。李大爷的经历，正是我市社会救助从“人找政策”走向“政策找人”的生动缩影。

2025年2月，市民政局打造的“舟到救助”智慧平台正式上线，织就了一张覆盖全域的智慧兜底保障网。该平台整合教育、住建、医保等多个部门百余项救助政策，建立跨部门“联动快响”机制，依托人工智能技术搭建智能问答、智能发现、智能办理、智能监管四大核心场景。

平台运行以来，成效显著。政策咨询准确率达98.6%，13类救助事项实现“全域通办”；通过大数据分析主动监测家庭经济风险，将救助响应时间从平均48小时压缩至1小时以内；精准识别并将1500余名符合条件人员纳入救助保障范围，同时动态调整退出1348人，确保救助资源用在刀刃上。

这一“小切口、大场景”的创新实践，已被列为全省人工智能试点项目，为全省社会救助数字化改革提供了“舟山经验”。

慈善力量的融入，让救助更有温度。我市在全省率先出台《公益慈善组织党建指导员履职清单》，建立“党建+慈善”治理体系，引领53家慈善组织、122家公益社会组织联动发力，累计服务群众超10万人次。

随着经济社会发展，舟山不断拓宽保障对象范围，做实“物质+服务”救助改革，完善“慈善+救助”衔接机制，为困难群众提供更有力、更可持续的帮扶。

五年来，“普济生命慈光”大病救助项目累计募集善款超3.5亿元，救助超40万人次；全市低保标准提升至1190元，增幅居全省前列，特困人员和孤困儿童供养标准实现市域统一且高于省均水平；累计发放残疾人“两项补贴”7.89亿元……

一系列举措落地见效，基本实现“应救尽救、应保尽保”的兜底目标。

特殊群体关爱：从“服务空白”到“温暖全覆盖”的兜底延伸

护幼有“长”的承诺，同样在千岛间兑现。

“孩子放学后有人管，还能学非遗、做公益，我们打工更安心了！”岱山县外来务工人员张师傅的话，道出了众多流动儿童家庭的心声。

随着一批重大项目落地岱山，当地外来务工人员数量激增，流动儿童关爱需求日益凸显，粗略统计5000余名。

为此，岱山县打造“候鸟E家”关爱服务平台，建立“红黄蓝绿”四色分级管理机制，精准匹配不同需求的流动儿童，服务响应时效提升70%；创新“1+7+N”阵地联用模式，建成1个县级未保中心、7个乡镇未保站、91个儿童之家，在8家民生服务综合体增设儿童服务空间；组建“护苗联盟”，推动51家单位签约“护未”协议，为孩子们提供课后辅导、心理疏导、非遗体验等全方位服务。

这份“关爱”来自于我市在全省率先出台的《流动儿童关爱服务行动实施方案》。它通过统一7类孤困儿童基本生活保障标准、推动20项儿童服务权益实现“同城同待遇”，有效破解了外来务工人员的后顾之忧。

爱，不止于流动儿童。民政部门持续探索普惠性困境儿童福利保障体系。

比如，加强孤困儿童精准分类，逐步拓展关爱服务对象范围；开展困境儿童家庭监护能力评估，针对性提升家庭监护质量；实施“明天计划”“浙里护苗·圆梦助学”“雏鹰助学”等助医助学行动；引导儿童福利机构“开门办院”，向有需要的社会儿童延伸生活照料、康复训练等服务……

在残疾人关爱领域，同样步履不停。全市累计发放残疾人两项补贴8000余万元，深化“精康融合”行动，建立分层分类的残疾人福利保障体系。定海区探索“老残一体”集中供养模式，完善困难重度残疾人托养照护服务机制；持续推进康复辅具产业适配服务平台建设，让残疾人生活更有品质。

民政温度，穿透山海阻隔；幸福暖流，流淌千座岛屿。

服务体系优化：从“政府独奏”到“社会合唱”的协同赋能

嵊泗花鸟岛，如今因“爱情”闻名——作为全省首个海岛户外结婚登记颁证基地，这里创新“结婚+文旅”模式，率先实现婚姻登记“全国通办”，成为无数新人向往的“爱情岛”。

“以前办婚姻登记要跑市区，现在家门口就能领证，还能拍海景婚纱照，太浪漫了！”来自上海的新人周先生和赵女士满心欢喜。据统计，已有超300对新人来花鸟岛登记结婚，其中近半数来自省外，直接带动当地旅游产值增长1.7亿余元。

花鸟岛的蝶变，是舟山全域推进婚俗改革、培育“甜蜜经济”的生动注脚。

如今，舟山已建成15个户外颁证基地，创新打造“三娘”课堂婚姻家庭辅导体系，累计开展婚姻家庭辅导2万余次，引导群众树立文明简约的婚恋新风尚，成功承接省级婚俗改革试点，让婚俗改革既有温度又有活力。

民政公共服务一体化的推进，离不开社会力量的协同参与。市民政局积极构建社会组织培育体系，通过制度增能、合作增能、服务增能等方式，强化社会组织服务能力。

普陀东港街道民生服务综合体聚集了30多家社会组织，涵盖医疗、教育、文化、养老、助残等多个领域，为包括特殊群体在内的居民提供“一站式”多元服务，让温暖触手可及。

“老年人可以享受免费的健康体检、康复护理服务，孩子们可以参加丰富多彩的课外兴趣班，困难家庭可以获得生活物资援助和就业指导。”普陀区民政局相关负责人说。民生服务综合体建设，让“一站式”服务触手可及。

目前，全市社会组织数量达1000多家，每年开展各类服务活动1500余场次，参与志愿者2.6万人次，惠及群众13.8万人次，形成了政府、市场、社会三方合力的良好局面。

专业人才队伍是民政服务高质量发展的支撑。注重与院校合作，定向培养养老护理等专业人才，2025年新增持证养老护理员446人，机构护理员持证率超90%，累计持证护理员已超5300人。

同时，政府为护理员提供完善的津贴补贴、技能培训和职业晋升通道，有效吸引更多人投身民政公共服务事业，为行业发展注入源源不断的活力。

实打实的改革成效，厚植群众获得感。

启航新征程：展望“十五五”千岛民生图景再绘新篇

民生无小事，枝叶总关情。

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，舟山民政锚定新目标，将继续紧扣“基本公共服务一体化”主线，围绕“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平”核心任务，持续深化改革——

健全市域一体养老服务体系，完善县、乡、村三级服务网络，优化居家（社区）、机构、海岛三类服务形态，让老人在家门口即享优质养老服务；扩大服务类救助覆盖面，将低收入家庭监测范围从5%提高到8%；推进儿童福利机构“开门办院”，完善残疾人托养照护服务；持续壮大养老护理员、社会工作者等专业队伍……

千岛之上，民生花开。未来，舟山民政始将继续深化改革，用脚步丈量民情，用实干赢得民心，让基本公共服务如同东海潮声，浸润每一座岛屿、温暖每一个家庭，为全国海岛地区的民政公共服务一体化提供更多可借鉴的经验。