日前，定海、新城、普陀三地相继发布公租房配租摇号通知，符合条件的申请人即将通过摇号入住。在本次公示名单中，13名申请者的名单格外引人注目。他们是公租房跨区域协同保障从本岛试点扩展至全市域后，首批跨区域公租房申请者。

去年，舟山在全省率先建立并持续完善公租房跨区域协同保障的机制，让群众“住有所居”的愿望跨越了县与区、岛与岛之间的界限，探索出一条以“常住地供给”破解公租房“人户分离”难题的有效路径，提供了可复制、可推广的基本公共服务一体化“舟山经验”。

【改革故事】

“人户分离”导致的住房困扰迎刃而解

日前，2025年普陀城区公共租赁住房实物配租名单出炉，66岁的缪女士在名单上看到自己的名字时，难掩喜色。这份名单于她而言，意味着长久以来因“人户分离”带来的住房困扰将迎刃而解。

缪女士原是普陀人，后因户籍所在地被划入新城区域，因此只能申请新城的公租房。这些年，她一直渴望回到熟悉的出生地生活，那里有她的亲戚，也有多年的好友。“年纪大了，总归喜欢热闹。”缪女士说，“现在可以住回普陀，解决了我心头一件大事。”

同样倍感欣喜的还有65岁的岑先生。此前，户籍地被划入新城的他不愿离开生活多年的普陀，只能在沈家门自行租房，每月千元的租金对他而言是不小的负担。“现在好了，既能留在熟悉的地方，又能以更低的价格住上公租房，压力小多了。”岑先生说。

目前，全市公租房跨区域申请已实现常态化受理。接下来，缪女士、岑先生等跨区域申请者将与其他公租房申请对象一起，等待房源抽签。记者从普陀区住房保障服务中心了解到，本批次普陀的实物配租房源位于东港瑞丰家园、鲁家峙瑞和家园、城北瑞欣家园、沈家门南海商贸广场、沈家门海珠苑、城北宁兴上院等多个地段，推出的户型面积从40多平方米到80多平方米不等，租金每平方米每个月5元到10元不等，可有效满足申请者的需求。

【舟山探索】

推进保障性住房全域保障和全域通办

缪女士和岑先生获得感的背后是我市对公租房跨区域协同保障的关键突破。

“过去公租房保障以属地管理为主，受限于传统管理模式，异地就业、生活的住房收入‘双困家庭’因户籍地与常住地不一致，无法在常住地申请公租房保障。”市住建局相关负责人介绍。这也导致“人户分离”家庭的通勤成本高、生活质量下降，一定程度影响了基本公共服务的均衡发展。

去年3月，我市住建部门直击该痛点，出台《关于加强本岛范围内公租房跨区域协同保障的通知》，在全省率先突破公租房保障区域限制，以本岛为试点，首创公租房跨区域保障新机制，允许因跨区工作生活而面临住房困难的“双困家庭”，在工作地参与摇号选房。

户籍地在定海盐仓，但工作在新城的沈先生成了首批受益者，当拿到新城红茅山小区公租房的钥匙时，他激动地说：“以后每天至少可以减少2小时的通勤时间。”

去年9月，紧扣“一体化”核心，住建部门再次扩大改革覆盖面，下发《关于进一步推进舟山市保障性住房全域保障和全域通办的通知》。在本岛试点基础上，将政策实施范围扩大至岱山县、嵊泗县，覆盖全市域。将保障对象从异地就业家庭拓展至所有符合条件的有跨区域保障需求的常住家庭，真正实现由常住地提供住房保障服务。

支撑这一变革的，是一套“全域通办、数据协同”的服务新体系。如今，申请人可在全市任一县（区）政务服务中心住建窗口提交材料，通过“收办分离”模式，由系统将材料流转至业务属地审核。

自政策实施以来，通过精准推送政策信息，全市已成功办理多例跨区域保障申请，实现了保障待遇的“无缝衔接”，也为全省推动基本公共服务“常住地供给”提供了可复制、可推广的实践路径。

【专家评说】

中共舟山市委党校管理与文化教研室副主任、讲师　秦少帅：

舟山创新构建的公租房跨区域协同保障机制，是推动基本公共服务一体化的突破性实践。其核心价值在于打破传统“属地管理”的行政壁垒，实现从“户籍地保障”向“常住地供给”的制度转型，精准回应了人口流动背景下“人户分离”家庭的住房需求。

这一改革具有三重示范意义：其一，以“全域通办”技术支撑行政协同，通过数据流转与收办分离，重构了高效便民的政务服务流程；其二，政策设计体现梯度推进的科学性，从本岛试点到全市覆盖，从特定群体拓展至全部常住家庭，展现出系统化改革思维；其三，将住房保障嵌入区域协调发展大局，通过减少通勤成本、提升生活品质，增强了公共服务的公平性和可及性。建议后续关注跨区域资源动态调配、服务质量标准化等深化方向，确保改革成果的长效性与可持续性。