基本公共服务关乎民生、连接民心，是百姓最关心、获得感最强的领域之一。推进市域基本公共服务一体化改革是省委省政府点题舟山的重要任务，更是我市持续缩小“三大差距”、实现海岛共同富裕的重要举措。11月28日召开的市委八届九次全体（扩大）会议提出：“推进更高水平的基本公共服务一体化。”围绕这一目标，本课题提出如下对策建议。

提升基本公共服务资源配置的科学性。人是基本公共服务的对象和目的，基本公共服务的根本目标是保障人的基本权利、促进人的全面发展，满足人们在生存、发展、环境、安全等方面的需求。可见，人是基本公共服务的出发点和落脚点，基本公共服务的存在价值在于服务人。因此，要进一步突出“服务跟着人口走”的基本原则，建立以常住人口为核心的人口监测体系，优化完善与常住人口和实际需求相匹配的“公共服务随人走”配置机制。一方面，着重分析常住人口的结构特征，特别是婴幼儿、学龄儿童、老年人口等重点群体的变动状况，为教育、养老等具体领域基本公共服务布局的动态调整提供支撑。另一方面，重点开展常住人口流动集聚趋势的研判分析，为全市层面统筹做好基本公共服务布局提供科学指导。在此基础上，以“1+4+N”基本公共服务体系规划为核心，根据人口结构、空间局部、流动集聚的变动情况，动态调整教育、医疗、养老等专项规划，真正实现服务跟着人口走、要素就着服务配。

提升基本公共服务的有效性。基本公共服务建设得好不好，老百姓说了算。作为服务型政府，提供基本公共服务的核心目标是满足社会基本需求、提升人民群众整体的获得感、幸福感和安全感，这是评价基本公共服务有效性的核心指标。一是要聚焦百姓满意度，探索建立第三方评价机制，引导公众参与全市基本公共服务质量绩效评价，定期开展基本公共服务需求分析和满意度调查。对于提升幅度较大的领域，要进一步总结经验并复制推广到其他领域；对于群众满意度较低的领域，要进一步挖掘分析深层次原因，精准解决；对于群众的新需求，要做好评估分析，尽力而为、量力而行地推进。二是要聚焦降本增效，定期开展市域基本公共服务一体化改革的工作评估，从工作效率提升、财政资金节约、群众满意度提高等层面进行客观评价，发现问题和不足，提升下步工作的针对性。三是要聚焦社会舆论，利用大数据、AI等现代化手段，从媒体报道、网民评价等文本化资源中抓取对舟山基本公共服务的评价内容，重点针对评价不足的领域进行优化完善。

提升基本公共服务资源的可持续性。基本公共服务体系建设要有一定的边界，坚持有所为、有所不为，合理引导社会预期，不过度承诺、不吊高胃口，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。一是要坚持专业化与融合化相结合，加强老幼、医养、康养、文体等设施功能兼容和复合利用，建立不同类型公共服务设施统筹共享机制，提升资源利用效率。二是要最大限度整合利用存量资源，推动一批撤并后闲置的校园校舍、养老机构、卫生室等设施统筹利用，推进新时代“小岛迁、大岛建”工程中农房盘活以及海岛开发建设和管理，打通存量设施用途转换途径，以优化增量、盘活存量推动海岛设施要素整合归并、补短升级，尽最大可能将“沉默资产”提升为“有效资源”。三是要优化服务设施建设和运行管理，强化基层公共服务功能集成，因地制宜打造一批“可拓展、可转换、能兼容”的民生服务综合体，加大政策、资金、人员等要素支持。

提升基本公共服务一体化改革的创新性。经过两年多的改革探索，我市改革已进入“深水区”，不少工作都是难啃的“硬骨头”，进一步改革攻坚的难度较大。另一方面，省级试点竞争激烈，试点范围由“一市三县”扩展到全省，我市面临后来者居上的压力，改革可谓是不进则退。基于这些状况，一是坚持“一张蓝图绘到底”，聚焦问题导向，按照规划和工作要点确立的目标深入推进，力争破解条块分割、资源分散等难题，推动财政资金统筹、编制周转使用等创新机制制度化、规范化。二是充分发挥基层首创精神，在市级层面统筹的基础上，鼓励县（区）结合实际、因地制宜、大胆探索、先行先试，加大政策、制度、机制改革创新力度，打造可复制、可推广、可持续的标志性成果。三是学习借鉴其他地区的优秀成果，根据舟山实际进行复制推广，进一步提炼升级为具有舟山特色的创新实践做法，力争率先在全省乃至全国形成示范。

作者单位：浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院

本文为2025年度舟山市哲学社会科学研究一般规划课题