张磊　摄

残疾人是“特殊困难的群体”，残疾人事业是“春天的事业”。以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业“格外关心、格外关注”。新时代以来，习近平总书记对残疾人事业发展作出一系列重要论述和重要指示批示，为残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

民生是最大的政治。

面对残疾人群体，我市以“一个也不能少”的执着，精准施策，锚定居有适配、业有帮扶、权有保障的民生诉求，让民生关怀覆盖每一个角落，努力让残疾人朋友过上更好的日子。

“十四五”时期，全市残联系统围绕“打造重要窗口海岛特殊风景线”，以“同舟惠残·共富同行”为主线，以残疾人生活保障再提升、公共服务再完善、权益保障再强化、环境建设再深化为目标，全力推进健全“三大体系”、打造“四大品牌”、建设“三大标杆”重点任务，残疾人社会保障、康复服务、就业创业、托养庇护、文化体育、无障碍建设等领域取得突破性进展，推动残疾人事业与经济社会协调发展，交出了一份温暖而厚重的民生答卷。

突破一　聚焦高水平　健全“三大体系”

在新城临长路的舟山市残疾人康复指导中心，康复治疗师正在为一位残疾儿童检查身体，做康复评估，制定训练计划，详细指导家长如何在家中辅助孩子进行日常康复锻炼。面对家长脸上流露出的顾虑，他鼓励家长坚定信心，做好孩子的日常照护与康复配合。

训练室内，残疾儿童贝贝正在接受康复训练，唐阿婆告诉记者，“孩子刚来的时候不会走路、不会笑，这几年进步特别大，现在不仅会走了，沟通能力也有很大提升。”看着孩子的进步，阿婆脸上露出了欣慰的笑容。

我市民生实事项目——“实施残疾儿童抢救性康复”项目主要针对0—6周岁残疾儿童开展系统、专业、综合性康复训练，最大限度减轻残疾程度，促进他们更好地融入社会。

目前，我市对符合条件的残疾儿童康复训练给予明确的资金补助：孤独症康复训练每月最高补助3000元，每年最高3万元；其他残疾类别每月最高补助2400元，每年最高2.4万元。这笔补助有效缓解了残疾儿童家庭的经济压力。目前，全市共有6家儿康机构，包括舟山市残疾人康复指导中心、舟山市妇女儿童医院等，涵盖了视力、听力言语、肢体、智力和孤独症等所有残疾类别。

通过努力实现自食其力，这是很多残疾人希望达到的人生目标。

嵊泗县菜园镇基湖村，视力四级残疾的陈伟，充分发挥自身的能动性，在残联等部门的支持下，不仅撑起自家民宿，还把生意做得红红火火。

“我家很早就开起了民宿，最初只有两三个床位，比较简陋。”陈伟说，近年来对民宿进行重建并定名为“梦幻楼”，客房也增加到11间。

在民宿改造过程中，县残联十分关注，不仅给予优惠政策支持，还帮助办理相关手续，联系贷款补助，组织学习民宿管理知识，“梦幻楼”真正实现了脱胎换骨，改善了餐饮制作环境，还改变布局，参照精品民宿模式，增添了景观设施。

陈伟说，自己在创业过程中享受了残疾人个体经营和灵活就业养老保险补助、贷款贴息补助，在一定程度上减轻了经济负担。

“十四五”期间，在全市残联系统的全力推动下，以残疾人康复服务、就业创业、社会保障为代表的“三大体系”更加健全。

在残疾人康复服务体系方面，我市积极实施残疾预防省级试点项目，完善康复医疗保险救助制度，6家儿童定点康复机构基本满足儿童康复需求，实施康复服务能力提升行动计划，确定舟山医院为市级残疾人综合性康复服务机构建设单位，建设10个社区康复站和5类残疾人自助互助基地，残疾人辅具适配服务10000余人次，建成辅具展示馆，推进“科技助残”，完成62具智能仿生假肢安装。

在残疾人就业创业体系方面，我市出台促进残疾人就业行动方案，实施机关事业单位带头安排残疾人就业计划，拓宽残疾人就业途径，创新开展帮扶性就业，建立残疾人（孤独症）就业公益项目和基地，帮扶心智障碍残疾人就业，开展文创产品和种养业产品直播带货，完成职业技能培训3740人次，残疾人就业率达66%。

在残疾人社会保障体系方面，全市给予5465人困难残疾人生活补贴、20817人重度残疾人护理补贴，覆盖率均达100%；残疾人意外伤害保险率达100%，基本养老保险和医疗保险率达99.5%以上，长期护理保险全面推行，18062名重度残疾人全部参加“舟惠保”，困难救助制度进一步完善。

突破二　聚焦高质量　打造“四大品牌”

“多亏了政府帮扶，我家才有了今天的模样。”看着面貌一新的住房，定海白泉的唐老伯由衷地说。

唐老伯今年73岁，严重听力障碍，老伴周老太视力一级残疾。两人以前住在一间低矮狭小的破旧平房。

从2012年开始，全市残联组织每年把困难残疾人家庭无障碍改造作为重点民生工作来落实，针对困难残疾人家庭居住条件不佳的情况，重点解决坐卧起居、如厕洗澡、烹饪清洁和行动转移等基本需求，适配无障碍辅助器具。十四五期间这项工作升级为困难残疾人家庭净居亮居改造，帮助困难残疾人家庭实现家居环境“美颜”和无障碍改造。

改造后，唐老伯家旧貌换新颜，以前木门窗老朽破烂，现在换了不锈钢玻璃门和铝合金窗；以前内墙是石灰墙、黄泥墙，容易墙皮脱落发霉，现在都用塑钢板装修，还装了新的顶灯，又亮又干净。

唐老伯最满意厨房和卫生间。卫生间新装了玻璃门，贴了瓷砖，还装好了洗漱台、热水器、灯暖浴霸、毛巾架等，一切用具应有尽有；残联还送来了助浴椅子，马桶两侧安装了扶手，细节都尽善尽美。“这个扶手和椅子特别实用，上厕所和洗澡放心多了。”

无障碍家庭建设不仅关乎个体福祉，也体现了社会的文明与进步，不仅让困难残疾人家庭的家里变亮堂了，也同样照亮了他们心里对美好生活品质的向往。

“十四五”期间，我市聚焦高质量，“四大品牌”建设更加彰显。

在无障碍环境建设品牌方面，我市编制全国首个海岛无障碍环境建设规划，完成107个重要公共服务场所和22家“幸福食堂”无障碍建设，建成省级无障碍社区20个，999户困难残疾人家庭实施无障碍改造和“净居亮居”工程，开展“无障碍意识宣传月”活动，2022年起市“两会”开通电视手语直播。

为打造高质量的扶残助残与志愿服务品牌，引导全社会支持扶残助残，积极投身志愿服务，我市开展了“最美”系列表彰宣传，何芬芳等4人（单位）获全国自强模范和省级先进。我市还持续开展“寻找最困难残疾人”活动，完善困难残疾人帮扶长效机制。公开招募社会助残公益组织42家，组织“舟山残障人士圆梦行”活动11次，帮助527人次残障人士走出家门、融入社会，引导各专门协会开展公益活动，由“受助者”向“奉献者”转变。

残疾人托养庇护品牌方面：托养服务再升级，“一地一策”开展残疾人托养机构服务能力提升专项行动。完善村（社区）居家安养、乡镇（街道）机构日间照料、市县（区）寄宿制集中托养三位一体服务网络。全市1.95万名残疾人实现居家安养，42个残疾人之家实现乡镇（街道）全覆盖，5家残疾人托养中心实现县（区）全覆盖，760名残疾人在机构接受集中托养。探索海岛小微型残疾人之家建设和“老年父母+残疾子女”共同入住托养中心模式。

残疾人教育文体品牌方面：市特殊教育学校接收从学前至职高239名残疾学生，县（区）建资源教室、学前融合教育点、送教上门示范点等；完善残疾人文化和体育赛事奖励办法；建成市残疾人自强励志馆和特殊艺术作品展示馆；6个节目在全国残疾人艺术汇演中获特等类、一等类和一等奖奖项；“一县一品”体育特色项目成效明显，在省级以上赛事斩获79枚奖牌，其中金牌21枚，在全国第十二届残运会上获旱地冰壶智力组第二名、大众羽毛球听力女子双打第三名。

突破三　聚焦高效能　建设“三大标杆”

前不久，普陀虾峙的蒋先生在舟山市新城残疾人托养中心为母亲成功办理了“托养中心入住申请”。

过去，受政策与流程限制，“残疾人托养中心入住申请”事项须返回户籍地办理，普陀的蒋母若想跨区域入住新城托养中心，蒋先生需到村里填表盖章，乘公交到乡镇审核盖章，坐船到区里审核盖章，那张申请表流转到新城，新城再核实决定是否接收。

全套流程下来，耗时费力，还不一定办得成。

近期，市残联发布新版《涉残民生事项市域通办清单》，将通办事项扩展至20项，其中15项纳入跨区域资金结算范围，实行“常住地办理、常住地支付”，进一步推动市域基本公共服务一体化。

随着该事项纳入“全市域通办”，如今蒋先生只需在常住地的残疾人托养中心提交申请，后续流程由系统跨域流转、属地审核，实现“数据代跑、群众免跑”。

政策的便利转化为市民实实在在的幸福体验，成为残疾人事业各项改革创新措施落地见效的生动缩影。

“十四五”期间，我市残疾人事业聚焦高效能，稳步推进数字化改革等“三大标杆”建设。

首先是助残数字化改革标杆建设。全市建成“惠残一件事”残疾人综合业务管理和服务平台，优化残疾人证智能化办理机制，推动辅具适配、儿童康复等服务场景智能化，推进岛际远程康复医疗服务；20项涉残民生事项实现市域跨县（区）通办，切实让残疾人享受便捷高效的基本公共服务。

其次是残疾人权益保障标杆建设。市政府印发《舟山市扶助残疾人实施办法》，惠残政策扩面提标。权益维护不缺位，建立助残惠残政策“一揽子”精准告知制，助力残疾人融入社会；加大涉残法律法规宣传力度，配合市人大“一法一条例”执法检查和《无障碍环境建设法》调研、市政协《舟山市扶助残疾人实施办法》落实情况专项民主监督；持续开展扶残惠残政策落实情况核查，加强残疾人法律救助工作，建立涉残疾人“总对总”在线多元解纷工作机制。

最后是残疾人组织队伍标杆建设。我市切实加强残疾人“三支队伍”和基层组织建设，落实市县（区）残联“两挂一兼”要求，完善6个残疾人专门协会及1个兼合式党支部、443名残疾人专职委员及村（社区）残协队伍，每年开展专题培训，增强工作责任和履职能力。

站在新起点，全市残联系统将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，在总结“十四五”期间工作经验的基础上，准确把握“十五五”时期残疾人事业面临的形势和任务，科学谋划、精心编制，以更实举措完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，增进残疾人民生福祉，共同迈向物质富裕、精神富有的美好生活。