中国共产党舟山市第八届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委十五届八次全会部署，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定不移推进高质量发展共同富裕，深入实施现代海洋城市建设“985”行动，奋力谱写中国式现代化舟山新篇章

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期我市发展极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，特别是在浙江工作期间和到中央工作后来舟山考察调研时的重要要求，坚定不移扛起“服务国家战略、发展海洋经济、提升群众获得感”等重要使命，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，深入实施现代海洋城市建设“985”行动，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，实现经济运行稳中快进、向新向好，社会大局保持和谐稳定。全市综合实力再上新台阶。地区生产总值突破2000亿元大关、预计达2350亿元，增速多年领跑全省，人均地区生产总值预计达20万元，位居全国前列。城乡居民收入位居全国前列，收入倍差缩小至1.51，发展均衡度走在全国前列。开放发展能级实现新跃升。国家级新区建设成就显著，“四岛一城”发展格局基本形成，综合实力大幅增强，千岛大地发生了全方位、系统性、深层次的巨大变化。自贸试验区取得“十个全国之最”建设成果，建成了全国最大炼化一体化项目、全国最大油气储运基地、全国第一大油气贸易港、全国最大“船加油”港。世界一流强港加快建设，舟山港域货物吞吐量占宁波舟山港“半壁江山”。“建设大宗商品资源配置枢纽”写入党的二十届三中全会《决定》，建设方案获中央深改委研究通过、国务院正式批复实施，开发开放迎来新的历史机遇。海洋经济发展焕发新动能。聚力发展九大海洋产业、建设八大产业发展平台，以高水平开放为引领、实体经济为支撑的现代化产业体系初步形成。绿色石化、船舶修造、“一条鱼”等产业在全省全国乃至全球的显示度越来越高，新材料、新能源、数字海洋、低空经济等新兴产业加快发展，先进信息材料、电池材料、半导体等一批标志性的重大先进制造项目落地。规上工业总产值连上3个千亿台阶，规上工业企业数量五年增长50%以上。海洋科技创新取得新进展。着力建设海洋科技创新港、海洋特色人才港，以企业为主体的创新体系加快构建，建成一批企业研究院、产业创新中心，东海实验室、国家区块链技术（海洋经济）创新中心、岱山新材料中试基地、数字海洋创新产业园等落地建设，形成一批标志性科技创新成果，研发投入强度从“十三五”末的1.72%提高至2.34%。全面深化改革实现新突破。累计承接国家级改革试点30项，“船加油”和大宗散货进出港“三最”环境等改革走在前列，油气全产业链集成化改革、国际贸易“单一窗口”等一批改革经验全国全省推广。海上花园城市演绎新蝶变。近五年完成交通投资880亿元，舟岱大桥通车，普陀山机场升级为国际机场，六横大桥、甬舟铁路、甬舟第二跨海高速大通道全线推进，舟山对外交通通道将全面打开。大陆引水三期、嵊泗大陆引水工程投用，86个住人岛全部解决供水问题，37个海岛实现联网供水。建设4个火电、1个气电项目，舟山从缺电地区变为电力输出地。生态环境持续改善，空气质量保持全国前列，实现国家生态文明建设示范县（区）全覆盖。海岛共同富裕取得新成就。深入实施公共服务“七优享”工程，高质量办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出的七成左右。全省率先开展市域基本公共服务一体化改革，112个基本公共服务事项实现市域标准统一，467个民生事项实现市域通办共享。深入实施“小岛你好”行动和集体经济提升发展五年行动，集体经济经营性收入50万元以下村基本消除。嵊泗共同富裕特色之路走深走实，入选国家共富实践观察地。党风政风社风展现新气象。“航行的支部”等海疆党建品牌持续打响，清廉舟山建设扎实推进，党的创造力、凝聚力、战斗力持续增强。平安舟山法治舟山建设迈上更高水平，实现省级平安市20连冠，群众安全感满意度保持全省前列。“十四五”规划确定的主要目标任务即将完成。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。全市上下要深刻感悟习近平总书记对浙江、对舟山和舟山人民的深情厚爱，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。

2.“十五五”时期我市发展面临的挑战和机遇。当前，世界百年未有之大变局进入加速期，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，国内外宏观环境、我国经济社会发展形势均发生深刻转变，我国进入阶段性、结构性、体制性调整的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素不断增多。从全省来看，“十五五”是高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。从我市来看，“十五五”是国家战略落地的重大窗口期，大宗商品资源配置枢纽建设为我市带来重大机遇；是海洋经济实现量质齐增、跨越式发展的关键期，九大海洋产业立柱架梁，八大产业发展平台乘势而起，正成为国家战略承载地、开放提升先行区、经济发展增长极、创业创新主阵地；同时，“十五五”也是我市城市品质能级的快速跃升期，随着“两高一铁”等重大基础设施项目的建成，舟山城市发展的地理位势、空间格局充分打开。但我们也清醒认识到，“十五五”我市高质量发展仍面临创新动能不足、资源要素制约、老龄化与少子化加剧、优质公共服务相对短缺等突出问题。全市党员干部要始终胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻理解我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻把握“十五五”趋势性关键性重大问题，真抓实干、克难奋进，加快推进经济社会高质量发展迈上新台阶，奋力谱写中国式现代化舟山新篇章。

3.“十五五”时期舟山经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，特别是在浙江工作期间和到中央工作后14次到舟山考察调研时的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、地区差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，锚定“自由贸易港、海上花园城”战略定位，深入实施现代海洋城市建设“985”行动，全力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推进人的全面发展和全体人民共同富裕，努力在跨越式高质量发展中奋力推进海岛共同富裕和现代化先行示范。

4.“十五五”时期舟山经济社会发展主要目标。通过五年不懈奋斗，推动高质量发展海岛共同富裕取得整体性突破,展现中国式现代化海洋城市新画卷。到2030年，我市经济实力、开放水平、科技实力、城市能级、治理能力大幅提升，经济社会发展的内生动力明显增强，基本实现国家对舟山群岛新区发展的战略定位和发展目标，人均地区生产总值达到中高等发达经济体水平，大宗商品资源配置枢纽初步建成，呈现现代化海上花园城市崭新画卷，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，城乡居民收入保持全国前列，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。

——大宗商品资源配置枢纽取得明显进展,区域竞争力和国际影响力更加凸显。国际大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心等“三基地两中心”建设取得显著成效，话语权、定价权、规则权切实增强；“船加油”、货物进出港开放环境持续提升；港口辐射能力显著增强，现代化的江海联运服务中心全面建成；内外贸一体化发展格局全面形成，链接国内国际双循环的海上枢纽功能进一步增强。

——海洋新质生产力策源地基本建成，创新创造创业的内生动能更加强劲。以科技创新和产业创新深度融合为关键路径、以教育科技人才一体发展为重要支撑的发展格局基本形成，支持全面创新的制度体系更加健全，创新体系整体效能显著提高，重点产业关键技术和共性技术快速突破，数字海洋、清洁能源、海洋生物医药、深海开发等领域创新引领作用逐步显现，以创新驱动力、绿色牵引力、蓝色增长极为标志的海洋新质生产力发展范式加快形成，海洋产业结构全面优化，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，海洋产业体系的国际竞争力和安全韧性切实增强。

——海岛共同富裕先行地实现决定性进展，城乡一体融合高质量发展的示范效应更加显著。海岛县内生发展动力更加强劲，县城综合承载能力进一步增强，和美乡村实现市域全覆盖；高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，形成以中等收入群体为主体的橄榄型结构；社会保障制度更加健全可持续，基本公共服务实现更高水平一体化，全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及。

——海上花园城市引领地取得新成效，宜居宜业宜游的现代化人民城市魅力更加彰显。以海岛城市能级跃升、花园城市内核提质、全域生态文明引领、城市基座高效智能为导向的花园城市格局基本形成，城市创新动能更加强劲，生活便捷更加宜居，生态环境更加优美，安全韧性更加充足，文化底蕴更加深厚，治理智能更加高效，城市吸引力、引领力、可持续发展力显著增强。

——海洋文化传承发展交流融合地取得新成果，海洋文化名城品牌标识更加鲜明。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，海洋文化得到创新性发展创造性转化，文化事业文化产业更加繁荣，文化与科技、旅游、民生高水平深度融合，新型文化业态高质量发展，文化软实力切实增强，人的文明素养和社会文明程度全面提高，更好地担负起新时代的文化使命。

——海洋生态文明彰显地建设取得新成果，“绿色发展看舟山”品牌更加明亮。生态环境治理能力水平显著提高，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，绿色低碳循环发展取得明显成效，生态环境质量稳中向好，“两山”理念的蓝色转化通道进一步拓宽，海洋生态文明先行示范的新格局基本形成。

——海岛现代化治理高地建设取得新进展,充满活力、和谐有序的平安环境更加巩固。新时代党建高地建设走深走实，党的全面领导巩固加强。社会主义民主法治更加成熟健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治水平全面提高。更高水平平安舟山建设扎实推进，海上“枫桥经验”金名片持续擦亮，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展和安全实现高水平良性互动。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到高等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，现代海洋城市建设迈上新台阶，成为海岛共同富裕先行地，争创大宗商品特色自由贸易港区，不断谱写中国式现代化舟山新篇章。

二、强化实体经济支撑，构建海洋特色现代化产业体系

坚持把发展实体经济摆在突出位置，坚定不移发展海洋经济，一体推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，建设高能级产业平台和现代化基础设施体系，多向发力壮大产业规模、提升产业能级，全力构建以九大海洋产业、八大产业发展平台为主体支撑的海洋特色现代化产业体系。

5.推进传统产业焕新升级。突出高端化、智能化、绿色化发展，推进传统优势重点产业延链强链和基础再造，巩固提升优势地位和竞争力。绿色石化和新材料产业，聚焦先进信息材料、高端聚烯烃树脂、高性能纤维、电池材料、新能源材料等领域，布局建设重点项目，提高产业附加值和高端产品比重。船舶与海工装备产业，提高散货船、油船、集装箱船三大主流船型修造能力，进军LNG船、穿梭油轮、海洋工程装备等高端领域，发展新能源船舶、无人船艇、智能船艇等绿色制造、智能制造，开展现代化渔船改造更新，围绕船舶动力、甲板机械和船配，引进重点骨干企业强链补链。“一条鱼”产业，重点攻坚育种育苗、深海养殖、冷链物流、精深加工，巩固发展大黄鱼、厚壳贻贝等优质品种，深化渔业“双强”行动，做精做优国内渔业，推进远洋渔业提质升级，向生物医药等高附加值产品延伸加工链，探索贻贝壳和水产品综合利用。

6.推动新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。着力打造新兴支柱产业，建立未来产业投入增长机制。加快培育清洁能源及装备制造产业，按照“可再生能源+储能+联合制氢制甲醇+蓝碳”技术路线，加快发展海上风电、潮流能、储能、LNG综合利用产业，聚焦深远海风电、潮流能等领域实施一批重大工程，着重发展氢能“制、储、运、加、用”全产业链，谋划建设氢工厂，大力发展制氢电解槽、储氢设备等装备制造业，打造氢动力船舶、港区集卡等海洋特色场景，拓展海岛氢能分布式发电，建设氢能、甲醇海上清洁燃料生产供应基地。稳步做大海洋生物医药产业，夯实以脂类、蛋白类为代表的中间产品优势，做强海洋功能食品与保健品，做大海洋宠物食品规模，培育海洋仿制药。持续做大低空经济，坚持“应用先行、制造跟进”，完善“三统一、四张网、五中心”发展体系，深入推进省级低空经济“先飞区”试点建设，构建岛际间物流配送体系，形成一批海洋特色应用场景，建设集研发、制造、测试、应用、服务为一体的全产业链，率先探索海洋场景下低空经济发展的标准和规范，基本建成海洋特色的区域低空经济中心，无人机、eVTOL等智能终端制造和应用服务初步形成产业规模。积极布局深海科技，加快发展游弋式通海型养殖工船、智能养殖网箱、海洋牧场等深远海养殖项目；推进海底数据中心建设，打造海底智能算力集群；发展深远海浮式风电平台工程、风电整机集成、储能设备制造、风电运维，建设海上风电开发基地；积极发展水下机器人、深海潜行器、深海作业、深海探测、深海信息等装备制造。深入实施“人工智能+”行动，聚焦海洋大模型、海洋垂类大模型等细分赛道，积极培育海洋大语言模型、生成式AI、多智能体、水下具身智能体等海洋领域人工智能核心产业。丰富海洋特色场景应用，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，推动人工智能赋能千行百业。加强平台经济高质量发展，推进实体经济和数字经济深度融合，培育数字化车间、智能工厂、未来工厂。加快数字政府2.0建设，完善公共数据授权运营和监管机制，推进公共数据有序流动。建立健全全社会人工智能普及教育体系，提高全社会人工智能素养。

7.大力发展现代服务业。促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推进服务业数智化，健全服务业统计监测体系。积极发展生产性服务业，培育创新研发、工业设计、设备维修、检验检测、海洋金融、直播电商、冷链物流、人力资源等服务，推动品牌服务、外包服务专业化精细化发展，构建与临港先进制造相适应的服务体系，提高生产性服务业占比。大力培育海洋高技术服务业，发展海洋信息、海洋工程技术、海洋资源开发利用、海洋设备检测、海试保障等服务，建设全海深整机装备服役能力测试平台，争创国家海洋高技术服务业基地。做大能源资源农产品消费结算中心。聚焦七大类大宗商品，吸引集聚一批贸易总部，推动贸易结算落地，做大能源资源农产品贸易核心产业以及衍生服务业。做强港航物流和海事服务业，围绕规模航运、船舶交易、船舶技术、检验检测、船员管理等中高端服务业态，外引内培一批龙头企业。大力发展服务贸易，推动服务贸易与船舶修造、大宗商品贸易、港口物流等产业深度融合、互促共进，基本建成以实体经济为支撑、具有鲜明海洋特色的服务贸易强市。推动生活性服务业向高品质、多样化、数字化和融合化升级，创新发展康体服务、美育普及、活力养老、即时零售等业态，推广“物业服务+”和新式社区商业模式，推动形成供需互促的生活服务新格局。

8.建设高能级产业发展平台。鱼山绿色石化和战略新材料产业基地，加快建设高性能树脂、高端新材料等项目，全力推进精细化工产业园建设，争取将重大项目纳入国家海洋产业重大规划，建设世界一流石化新材料产业高地。金塘国际新材料产业岛，全力推动金塘新材料、装备制造园区、南部新城等重大项目建设。六横清洁能源和新材料产业平台，聚焦清洁能源及装备制造、新材料等领域加强招商引资，推进LNG、先进新材料等重大项目加快投产。海上可再生能源发展平台，稳步推进近海风电项目，加快深远海风电资源开发，推进舟山近海潮流能开发建设，形成“风光潮”一体多能发展格局。围绕可再生能源，推进装备制造产业发展。高新区产业平台，围绕“光芯屏端网”，规划布局先进信息材料、电池材料、高端装备制造等产业，推进柔性电子材料、无人机、无人船艇等先进制造项目，合理布局生产、生活服务设施，推动产城融合、职住平衡。小干金融商贸海事服务功能岛，重点布局大宗商品贸易交易集聚区，建成自贸中心、国际航运中心，建设海事、金融服务街。甬东勾山海洋科技创新港，聚焦智能感知、无人船、无人艇建设甬东数字海洋创新产业园，加快建设勾山创新产业园，谋划建设海洋科考测试基地等项目，初步建成集产业集聚、创新创业、生态宜居于一体的现代化新社区。普朱区块，聚焦文旅融合与产业升级，持续优化服务体系、拓展业态空间、增强核心竞争力，推进海上运动、冰雪运动、康养度假等项目开发，建设世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲度假胜地。定海工业园区，聚焦船舶海工、新能源新材料、粮油精深加工全产业链，打造产业集聚、企业集中、资源集约、功能集成的高新技术园区。普陀经济开发区，以海洋生物医药、高端装备制造、海洋电子信息、清洁能源等为重点，加快产业集聚集群发展。岱山经济开发区，重点发展海洋新材料、生物基材料、新能源材料等新兴领域，打造化工新材料、特色化学品、石化装备等特色产业集群。

9.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提高安全韧性和运营可持续性。构建外联内畅综合立体交通体系，建成“两高一铁”，推进普陀山国际机场拓展境内外航线，顺应“高铁时代”人流物流变化，加快构建以白泉综合交通枢纽为核心的本岛便捷交通体系，完善“一环四横六纵”本岛骨架路网，建设朱家尖第二通道，优化提升北部疏港公路，打通断头路、瓶颈路，提升农村道路本质安全水平，优化岛际交通网络，加密人口密集区岛际航线。完善现代化水利基础设施网络，加快推进水库扩容，推动大沙至虹桥等水库库库联网，建设六横大陆引水工程、衢山岛引水复线工程、桃花岛引水工程，积极争取市外引优质水，健全自来水、原水、再生水统筹利用和价格调节机制，实现优水优用、优水优价、分质供水。构建新型能源供给体系，优化能源结构配置，加快补强舟山电网，统筹推进风电、海上风光同场、潮流能等清洁能源发展，增强绿色能源供给。加快建设数字基建和智慧城市，推进“端、网、云、算、数”新型基础设施建设，迭代城市智脑，建设数字孪生城市。

三、加快建设创新舟山，因地制宜发展海洋新质生产力

坚持科技创新引领，深入实施“156”科技创新体系建设工程，做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新产业创新深度融合“两篇大文章”，打造海洋新质生产力策源地。

10.深化教育科技人才一体改革发展。健全教育、科技、人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加快建设教育强市，支持浙江大学海洋学院建设世界一流的海洋技术与工程国际学科高地，支持浙江海洋大学综合排名、学科排名实现“双进位”，推动市属职业院校加强“双高”建设。加快建设海洋科技创新港，建强东海实验室、国家区块链技术（海洋经济）创新中心等科创平台，探索构建环浙江海洋大学、浙江大学海洋学院创新生态圈，提高科技成果转化率。深入实施海洋人才引聚工程，一体推进“百支创新团队入舟”“十万海员聚舟”“万名技术技能人才来舟”“涉海大学生汇舟”，招引落地一批创新团队项目，吸引一批涉海人才聚舟留舟。持续激发人才创新活力，有序推进人才“企业认定、政府认账”“校（院）企双聘”“科技副总”“产业教授”等工作，强化柔性引才，建设“候鸟”人才岛。深化“一库三机制”省教育科技人才一体改革试点，实现企业技术需求与人才能力供给的智能精准对接。

11.强化科技创新和产业创新深度融合。深入实施以企业为主体的海洋产业技术创新工程，强化企业科技创新主体地位，高水平建设企业研究院。完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，强化“四题一评”闭环管理，围绕现代海洋产业组建技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、创新联合体等，联合开展关键和共性技术攻关。加快科技成果转化应用，聚焦石化新材料、海洋生物制品、低空经济、数字海洋、清洁能源等领域，加快概念验证中心和中试基地建设，支持石化新材料、海洋生物制造、海水增养殖等中试平台提能升级，争创省级及以上中试转化基地。强化科创型企业梯度培育，着力培育科技领军企业、雄鹰企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军。拓展创新创业空间，加快建设甬东勾山海洋科技创新港核心区、定海海洋科学城、普陀城西未来智创城，支持舟山高新区创建国家高新区。

12.持续优化创新生态。健全财政科技投入稳步增加机制，探索“拨改投”“非直拨”方式支持初创科技项目和创新项目，积极争取重大政策资金，加大首台（套）、首批次、首版次推广应用力度。优化科技金融服务，大力发展耐心资本，构建多层次基金体系，培育科创金融专营机构，鼓励保险机构丰富保险险种，支持金融机构健全科技信贷产品体系。构建市场导向的科技成果转化应用体系，深化职务成果赋权、“先用后转”、“先研后股”等全链条全周期成果转化集成改革。大力推进产业链上下游协同创新，拓展创新应用场景和空间。建立健全知识产权梯次培育、运用转化、全链保护等机制，健全新领域新业态知识产权保护制度，建设省现代海洋产业知识产权运营中心。加强科学技术普及，培育创新文化。

四、推进高水平对外开放，塑造国内国际双循环海上开放门户新优势

突出开放引领，坚持“硬件”“软件”两手抓，统筹推进大平台、大枢纽、大港口建设，稳步推进制度型开放、发展开放型经济，建设高效服务国内国际双循环的海上战略枢纽。

13.高标准建设大宗商品资源配置枢纽。高水平推进枢纽建设方案落地实施，建设功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心。加快国际大宗商品储运基地建设，建成一批原油储备基地，优化油气管网体系，健全大宗商品储备体制机制，构建国际化商业储备体系。加快大宗商品加工基地建设，推动石化产业延链补链强链，延伸发展高端化学品和化工新材料等中下游产业，建成金塘新材料产业园，加快拓展铁矿石中下游产业链，促进有色金属加工产业发展，提高粮食精深加工水平。加快建设国际大宗商品贸易中心，全力推进大宗商品贸易集聚区和大宗商品特色型综保区建设，深入实施全球贸易商计划。积极推进航运贸易数字化建设。持续办好油商大会。加快建设大宗商品交易中心，做大做强浙江国际大宗商品交易中心，构建综合性交易市场体系,完善专业化特色化金融服务体系,提高交易服务水平,增强价格影响力。深化国际海事服务基地建设，构建船燃加注、物料补给、船舶维修等综合海事服务体系，加快建设“一站式”海事商事法律服务中心。

14.发展更高层次的开放型经济。持续打好“稳拓调优”组合拳，促进外贸提质增效。优化升级货物贸易，深化全球多元市场布局，深入推进“百企百展拓市场增订单”行动，完善境外营销网络布局及海外仓等外贸基础设施建设。大力推进内外贸一体化发展，把握“高铁时代”交通物流变革机遇，扩大生鲜食品、医药与健康产品、高端消费品等高时效、高附加值产品进口，打造服务长三角的“前置仓”。大力发展绿色贸易，推动生物柴油、LNG、绿醇、绿氨加注业务。大力发展数字贸易，完善跨境电商公共服务体系，配套建设跨境综合服务、选品展示中心等载体，吸引跨境电商区域总部、运营中心等高端要素集聚。引进标志性外资项目，鼓励外资参与船企重组优化产能布局。做强做优“地瓜经济”，有序引导优势企业走出去，深度开发境外渔业资源，投资建设境外经贸合作区。优化企业服务，健全出口管制、国际经贸风险预警与海外利益保护机制。健全外商投资服务保障体系，鼓励外资企业境内再投资，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点,支持波音打造亚太地区飞机完工交付中心。

15.建设世界一流强港。加快推进佛渡集装箱码头等重大项目，建设亿吨级大宗散货泊位群、千万级集装箱泊位群和高能级航道锚地体系，建成世界一流大宗散货枢纽港。优化长江腹地分拨中心布局，构建“全卸+直达”“江海直达+长江班列”“江海直达+内支线”多式联运物流体系，增强江海联运服务中心辐射力。加快航运服务业高质量发展，推进“两区五园”航运服务集聚区建设，深化船供、船修、船交、船员特色海事服务，培育航运金融、保险、法律、信息等高端海事服务。深化海港、陆港、空港和数字贸易港“四港”联动发展，建设数字航道、智慧港区。

16.持续优化“三最”开放环境。深化大宗散货进出港环境提升工程，打造“海上综合服务区”，着力降低港口营商综合成本，创新海事、通关等服务，提高港口运行效率，迭代智慧口岸建设，升级国际贸易“单一窗口”便利化服务，争创更多“全国前列”的标志性成果。深化“船加油”环境提升工程，完善跨区域、多品类、特色化“船加油”服务体系，持续增强大船大单加注能力，拓展甲醇、液氨等新型船燃加注，持续打造“即加即走”“无感监管”环境，推动主流船燃价格竞争力达到新加坡水平，建成全球保税船燃加注中心。推进更高水平制度型开放，主动对标国际高标准经贸规则，深化大宗商品全产业链特色制度创新，创新大宗商品全链条保险业务，围绕通关、投资、贸易、金融、航运、人员、数据等，构建自由便利的政策制度体系。

五、积极融入和服务构建新发展格局，在建设强大国内市场中增添发展动能

立足扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，构建消费和投资良性互动的新发展格局。

17.着力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，持续发展旅游、体育、健康等改善型消费，大力发展演艺经济、赛事经济、“会展+”经济等新业态，深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。培育消费新业态新模式新场景，加快发展悦己消费、国潮消费、数智消费、首发经济、银发经济等新型消费。立足海洋、海岛、海鲜核心资源，深化“海洋+”消费，打响海洋特色消费品牌。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促消费制度机制，落实带薪错峰休假等制度。

18.全力扩大有效益的投资。坚持“项目为王”导向，突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。扩大高技术产业和战略新兴产业投资，推进制造业加快技术改造。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。深入实施“先进制造100”行动，强化产业图谱招商。深入实施市县长项目工程，强化“一把手”招商。深化要素统一配置综合性改革，完善要素市场化配置机制，提高海域、海岛、岸线、港口、码头等海洋资源要素配置能力，完善分层立体设权等集约节约用海制度，深化“亩均论英雄”改革，建立闲置低效资源清理处置和再开发机制，推进符合条件的历史遗留围填海开发利用。

19.融入服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，破除地方保护和市场分割。进一步优化市场准入退出机制。构建商业秘密保护制度。深化地方标准管理制度改革，优化标准供给，提高标准创新发展水平。统一市场监督执法，强化反垄断和反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。深化招投标领域治理，规范政府经济促进行为，深入开展规范涉企执法专项行动。

20.充分激发各类经营主体活力。促进民营经济高质量发展，支持民营企业参与地方重大项目建设、承担重大技术攻关任务，优化民营企业投融资支持体系，深化“两个健康”建设，大力弘扬企业家精神。提高国有企业核心功能和核心竞争力，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整。完善地方经济政策体系，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务、重点项目、基本民生财力保障；优化政府性产业基金运作布局；完善政府债务管理长效机制，切实防范债务风险；强化金融资本保障能力，鼓励金融机构聚焦科技金融、普惠金融、养老金融、绿色金融、数字金融等建立专营机构、创新产品类型。持续优化营商环境，健全涉企问题高效闭环解决机制，做到“有求必应、无事不扰”。

21.深度融入区域一体化发展战略。深度嵌入长三角产业链供应链创新链，协同推进世界级港口群、海洋经济合作走廊、长三角海上大花园等建设，谋划推进浙沪洋山区域合作，构建“总部+基地”“期货+交割”“研发+转化”“算力+数据”等分工合作机制，共建产业联盟，打造长三角向海图强核心承载地。深化甬舟一体化，拓宽产业互补、创新互进、设施互通、文旅互动、民生互惠等合作路径，高水平共建海洋中心城市。

六、推进城乡一体融合高质量发展，加快建设海岛共同富裕先行地

以新时代“千万工程”为引领，系统优化全域“县城-中心镇-重点村”发展轴，一体推进“强城”“兴村”“融合”，持续缩小“三大差距”，打造海岛共同富裕先行地。

22.推进以县城为重要载体的新型城镇化。加快建设“一核四岛一带六轴”，构建以县城、中心镇、重点村为支点的支撑体系，提高产业支撑能力和公共服务水平。增强县城综合承载能力，“一县一业”构建更高水平的县域特色产业集群，支持岱山开展全国县域经济百强县争先进位，支持嵊泗走深走实海岛县高质量发展共同富裕特色之路。全面推进现代化美丽城镇建设，“一镇一方案”分类打造专业镇街，推进扩权改革。开展重点村片区组团发展试点，结合“小岛你好”海岛共富行动，打造新型渔农村空间单元，有序整合一批小村、弱村、空心村。

23.全域建设和美乡村。完善乡村建设实施机制，深化“多规合一”实用性村庄规划，统筹推进农房、管线、村道、农田“四整治”，建立农房全生命周期管理机制和全流程管控政策体系，深入实施土地综合整治，深化“艺术村长”赋能行动，全域建设宜居宜业和美乡村。提高农业综合生产能力和质量效益，大力发展林下经济，壮大林业产业，建设现代农业园区，提高海岛蔬菜保供能力。完善强农惠农富农支持政策，鼓励多渠道自主创业和灵活就业，千方百计促进富民增收。大力发展新型农村集体经济，盘活闲置资源资产，探索共富市集、共富大棚、共富庭院等模式，因地制宜推进乡村运营。推动“土特产富”全链发展，建强国家地理标志产品，发展乡村旅游、民宿经济、休闲渔农业等新产业新业态，促进一二三产业深度融合。推进乡村治理数字化转型，建设文明乡村。

24.深入推进城乡一体融合发展。开展城乡一体融合高质量发展指数监测。以本岛一体化先行发展战略为引领，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面推动城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境建设、资源要素配置一体融合。建立健全城乡基础设施统一规划管理运维机制，基本实现城乡基础设施一体化全覆盖。加快农业转移人口市民化改革，实行居住证转户籍制度，激励各类人才下乡服务和创业就业，城乡要素双向流动更加畅通。构建统一的国土空间规划体系，严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治（多田套合工程），统筹农用地布局优化，协同推进县域国土空间治理。持续深化“三块地”改革，创新渔农村产权价值实现机制。

七、深化文化建设“八项工程”，加快建设海洋文化名城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，聚焦海洋文化名城建设，繁荣海洋文化，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，争创国家历史文化名城，加快建设海洋文化传承发展交流融合地。

25.一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。持续强化循迹溯源，实施以习近平总书记关于海洋强国建设重要论述为重点的研究阐释行动，建成浙江省海洋经济战略研究中心等理论研究基地。完善党的创新理论铸魂机制，健全落实“第一议题”制度、中心组学习制度。完善海岛特色理论研究传播体系，做强“新潮声”理论宣讲品牌，建设青年宣讲员之家，深化“8090”和“00后”青年理论宣讲。推进社会主义核心价值观融入践行机制改革，大力弘扬新时代蚂蚁岛精神，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。

26.以“文化+科技”催生文化发展新动能。完善文化科技创新体系，深化文化和科技融合改革，引育一批规上数字文化企业，探索“人工智能+”融合场景建设，大力发展AI剧本创作、历史穿越剧场等文化新业态、新场景、新模式。深化档案工作数字化转型。加快推动海洋文化产业高质量发展，打造一批海洋文化特色街区、园区和高能级平台，引育一批重点文化企业、成长型文化企业，支持海洋特色文创产品产业化发展。深化全媒体传播体系融合改革，构建“生产—传播—评价”全要素全流程闭环体系。加强网络内容建设和管理，提高信息化条件下文化领域治理能力。

27.以“文化+旅游”赋能经济社会发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，构建现代海洋文旅产业体系，深入实施“星辰大海”计划，推动海洋文旅项目串珠成链。发展海洋文旅新业态，深化海岛赛事之城、海上影视之城、海上音乐之城建设。开展乡村旅游赋能行动，打造一批乡村旅游精品线路。持续推进邮轮航线拓展及配套提升“一件事”改革，打造“悠游舟山群岛”智慧旅游服务平台，拓展普陀山国际机场综合服务中心功能，提高入境游客服务便利化水平。

28.以“文化+民生”促进人民精神生活共同富裕。持续提高群众文明素养，打响“海上花园‘舟’到有礼”品牌。加强和改进思想政治工作，开展青少年国防教育讲座、红色研学等理想信念教育活动。实施海韵文艺精品创作行动，扶持创作一批高质量海洋文艺精品。全面加强文化遗产保护传承，推进以“六海考古”为核心的海洋文明探源行动，推进普陀山文化综合研究，构建“普陀山学”学科体系，擦亮普陀山、沈家门渔港、海防、盐业、商帮、浙东礼学文化等历史文化名片。推进文化体育惠民工程，建设提升舟山非遗馆、舟山海洋科技馆、沈家门渔港文化体验中心等文体设施，实施“文润千岛”文化特派员驻村计划，推动海岛特色人文乡村片区组团发展，大力建设“书香舟山”,提质扩面“文艺赋美海岛乡村”行动。加大嵌入式体育场地和公共文艺空间建设力度。

29.以文化“新三样”高质量发展高水平出海为重点增强中华文明传播力影响力。建立网文、网剧、网游等文化“新三样”出海机制，建设网文创作空间、网剧协拍中心、数字文化园区等平台，打造海岛网文创作高地、海洋网剧拍摄基地和海洋网游孵化地。促进文化“新三样”全链式发展，推动一批富有海洋特色的优质“新三样”出海。持续开展“十万国际海员IN舟山”对外传播行动，提高“里斯本丸”营救事件等外宣品牌影响力，推动普陀山文化、三毛文化等全球化传播。完善海洋文化国际传播体系建设，建强市级国际传播中心，组建全市海外传播联盟，建设一批中国·舟山海洋文化驿站。

八、推动城市能级品质跃升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化海上花园城市

深入践行人民城市理念，紧扣高质量发展和内涵式发展的主题主线，推动“科产城港人景”深入融合发展，实现城市结构优化、动能转换、品质提高、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

30.优化海岛特色新型国土空间格局。坚持规划引领，构建“一体两廊三分区多岛群”的空间格局，强化舟山本岛核心带动，引导人口与生产力要素向大岛集聚，提升城市能级。推进沪舟甬一体化开放发展走廊和东部海洋生态文旅发展走廊建设，统领市域国土空间保护和开发格局优化。建设“西湾、中城、东海”三个陆海统筹分区，实现东西保护、中部利用。积极培育多处功能岛群，统筹海域、海岛和海岸线，系统优化国土空间格局。

31.强化市县城区功能。加强市县（区）协同发展，推进新城建设行政、文化、教育、商务和金融核心区，定海建设海洋历史文化名城核心区，普陀建设海湾自在宜居城，岱山建设全域城乡大花园，嵊泗打造特色鲜明的“海上明珠”，高新区建设产城融合新高地。统筹优质资源，盘活闲置低效用地，植入现代服务业和高端制造业，形成更加合理的城市产业结构。规划建设城市活力商务区，发展总部经济、服务经济、楼宇经济。规划建设海洋科技创新区，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，发展城市工业和混合业态，集聚数字海洋等新兴产业和未来产业。规划发展临港产业功能区，培育一批省级、国家级产业集群。持续提高城市宜居生活区品质，增强优质公共服务和新型消费供给。

32.提升城市特色风貌和宜居品质。坚持城市内涵式发展，推动城市工作加快转向品质提高、特色塑造、民生温度、精细智慧。开展城市景观风貌立法，强化天际线、水岸线、山脊线、山腰线、中轴线的风貌管控，塑造山脊绿脉、滨海蓝带、“一轴五廊”等城市景观风貌。实施“山海通廊”工程，统筹推进安澜清流、管网联通、山海绿道、产业焕新等关键工程，构建集生态安全、生活休闲、产城互促、文化活力于一体的城市美丽风景线，激活城市发展空间和内生动力。加强对历史文脉、人文地理、自然景观的有效保护。高质量开展城市有机更新，实施新一轮老旧小区和城中村改造工作。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，完善“保障+市场”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式。统筹推进本岛全域河道治理，改善河道水质，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。实施城市地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等设施改造提升工程，探索“管网一体”“厂网一体”等专业化运维模式，建设安全可靠的韧性城市。建立市域统一的规划建设管护体系，制订实施海岛特色的道路、地下管网等建设规范，完善城市精细化管理标准，纵深推进城乡环境综合整治，迭代完善城市大脑“一网统管”体系，以数智化赋能精准高效治理。

九、在发展中保障和改善民生，切实提升人民群众获得感幸福感安全感

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施公共服务“七优享”工程，构建市域一体、均衡普惠、共享可及的基本公共服务体系，促进人口高质量发展，健全为民办实事长效机制，提高人民生活品质。

33.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建海岛特色的就业友好型发展方式。推进产业发展与就业扩容协同并进，积极培育新业态新岗位，支持企业稳岗扩岗。打造具有海洋经济辨识度的人力资源服务供需匹配机制，深化市域技能型社会建设，弘扬“技能成才”社会风尚。强化高校毕业生、农民工、退役军人、迁居居民等重点群体就业保障，推动灵活就业、新就业形态健康发展。持续健全城乡一体化就业创业体系，创新返乡入乡合作创业海岛实践，全域建设“没有围墙的创业园”，增强创业带动就业的倍增效应，推动零就业家庭动态清零。完善就业困难人员就业精准识别和支持帮扶体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续擦亮“舟山无欠薪”品牌。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革，实施“挂单奔中”精准帮扶行动，持续优化收入结构，力争低收入群体年均收入增长10%以上，家庭年收入20万~60万元群体比例达55%以上。

34.办好人民满意的教育。深入实施新时代立德树人培根铸魂行动，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深化“1+4+N”教育设施一体布局，加强教育资源跨区域、跨学段、跨城乡统筹。推进基础教育扩优提质，深化托育教育一体化改革，实现国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县全覆盖，推动普通高中扩容提质，办好特殊教育、专门教育，稳步扩大免费教育范围。深化产教融合、职普融通，优化中职学校布局和专业结构，完善现代职业教育体系，支持高职院校争取职业本科专业。健全学校家庭社会协同育人机制。深化教师编制“市管县用”和“共享教师”管理，加快打造高素质专业化教师队伍。推进“人工智能+教育”，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

35.高水平建设健康舟山。实施健康优先发展战略，推进卫生健康现代化。强化医疗资源市域一体统筹规划，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。扎实推进海岛“医学高峰”建设，集中力量推进龙头医院能力提升，实施重点学科（专科）建设三年行动，探索首席临床科学家制度,推进舟山医院建成研究型医院。加快海岛医疗“次中心”发展，实施医疗卫生强基工程，推进高水平县级医院建设，提升大岛医疗服务能级。深化医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推进紧密型医共体、医联体建设。深化“固定+流动+互联网+AI”医疗卫生服务模式，完善巡回医疗服务体系，健全海岛医疗急救海陆空应急联动机制。加强慢性病综合防控，健全“多病同防”联防联控机制，完善心理健康和精神卫生服务。加强疾控体系建设，强化公共卫生能力，防控重大疾病，结核病、发热伴等防治成效达到省内领先水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。打造整合型数字健康服务，迭代升级舟山群岛网络医院，全面推进医学人工智能技术在基层普惠应用。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，实施医卫人才“海纳计划”和公立医院管理人才战略储备工程。统筹发展群众体育、竞技体育，完善现代体育产业体系，引进举办一批世界级、洲际级、国家级海上运动赛事。

36.构建幸福养老服务体系。健全养老事业和产业协同发展政策机制，提高养老服务供给水平。健全市域一体的基本养老服务供给体系，深化迁居养老“一件事”改革，健全城乡养老服务网络，完善居家社区养老服务设施和网络，加强嵌入式养老机构建设，推动机构养老高质量发展，加快公共设施适老化和无障碍改造。优化“幸福助餐”体系。发展医育、医养联合体，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

37.建设高质量社会保障体系。深化共富型大社保体系建设，深入实施基本养老保险“提质扩面”行动，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。支持医保基金向县域医共体、基层医疗机构倾斜，提高县域疑难重症诊治能力。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度，实现工伤保险联网结算。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社会保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

38.构建精准高效的社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，完善最低生活保障与临时救助制度，推进社会救助扩围增效，建立健全罕见病多层次补助机制、困难群众以家庭为单位的大病起付和费用负担兜底机制等，持续提高救助兜底保障水平。完善困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。加快构建新型慈善体系，规范和促进公益慈善事业发展。

39.促进人口高质量集聚发展。持续推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导人口向“1+4”大岛集聚。建设青年发展型城市，实施青年人才聚舟行动升级版，加强高能级创新平台、高质量创业载体、高技术高成长企业培育等人才载体建设，推进“高端引人才”“产业引人口”并举扩容，健全青年全周期就业服务体系，实施青年优居计划，提高人口吸引力与留舟率。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，完善“婚生养教”一体化生育支持政策体系，提高生育医疗服务水平。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，构筑海岛“母婴安全健康方舟”。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，合理优化海岛托育供给，推进社区嵌入式托育、用人单位办托等多种托育服务模式，有效降低家庭生育养育教育成本，营造家庭友好氛围。

40.推进更高水平的基本公共服务一体化。健全基本公共服务标准评估调整机制，完善基本公共服务范围和内容，推动生育补贴等事项纳入基本公共服务标准。完善“人地钱”挂钩机制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动基本公共服务资源要素配置与人口流动变化精准匹配。加强市域基本公共服务供给统筹，完善财政投入保障机制，健全跨区域资金结算机制，完善资金绩效评价，提高资金使用效益。深化教师编制市域统筹管理，促进优质人才资源全市域有序流动、共享。深化教育、医疗、养老等重点领域改革，形成更多具有辨识度、影响力的标志性成果。完善基本公共服务多元供给格局，强化政府兜底保障作用，构建企业、志愿服务、慈善机构等社会力量共同参与的基本公共服务供给体系。推动数字智能技术与公共服务深度融合，迭代升级市域基本公共服务信息平台，健全跨部门跨领域协同服务机制，提升高频民生事项市域通办共享水平。

十、加快建设更高水平生态市，擦亮“绿色发展看舟山”品牌

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构、提高生态环境治理水平为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强海洋海岛生态系统保护和修复，提高绿色低碳高质量发展水平。

41.构建绿色低碳循环产业结构。深入推进生态环境分区管控，从严把好产业源头准入，严控高耗能、高排放项目上马建设。建立健全结构减排、工程减排、管理减排工作体系，完善“存量减排+增量替换”机制，深化绿色修船国际认证试点。大力推进高耗能行业整治提升，加强能源循环高效利用，提高石化基地绿电（氢）使用比例，探索推广生物质等多元供热，推动LNG冷能、电厂余能、工业余热、余压等梯级利用，探索电、热、冷、气、水等多能联供模式。建设海洋生物资源综合利用园区。

42.构建清洁高效新型能源体系。持续提高新能源供给比重，统筹推进海上风电、光伏发电、潮流能发电等清洁能源保供项目建设，大力发展深远海风电，建设“海洋能+海洋牧场”“海洋能+海上风电”等项目。全面提高电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局新型储能设施，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

43.构建绿色智慧高效现代物流体系。优化交通运输方式，持续做大“散改集多式联运”等物流新模式规模。提高重点领域清洁运输比例，支持各类船舶使用电能、LNG、氢燃料等清洁动力，提高船舶岸电使用率，推动城市公共服务车辆电动化替代，加快推动老旧车船淘汰更新。提高交通基础设施绿色化、智能化水平，试点建设零碳码头、零碳航线、零碳公路。

44.提升生态环境治理现代化水平。持续深化污染防治攻坚,强化PM2.5与臭氧协同控制、多污染物协同减排，协同推进固体废物综合治理和建设全域“无废城市”。加强环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾、危险废物等收集和处理设施短板。推进生态环境一体化保护和系统治理，构建重点大岛“山—滩—海”生态廊道，实施海域海岛、海岸线生态修复工程，强化生态环境监管能力建设，加强环境风险研判评估与监测预警。探索“两山”理念海上实践路径，加快探索GEP核算体系，推进贻贝养殖碳汇项目开发标准体系建设，拓宽生态产品价值实现渠道。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，提高垃圾分类和资源化利用水平。

十一、持续提升现代化治理体系建设和治理能力，建设更高水平平安舟山法治舟山

坚定不移贯彻总体国家安全观，融入构建“大平安”工作格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高社会治理效能，守好城市安全底线，打造更加安全的海岛治理高地，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

45.加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制，坚决捍卫政治安全。落实维护社会稳定责任制，提高房地产、政府债务、中小金融机构、征地拆迁、船舶、渔业等领域风险防范化解能力。加强网络、数据、人工智能、深海、低空、生物、生态等新兴领域安全能力建设。加强重大决策社会风险评估，强化重点领域风险防控。全面加强国家安全教育。健全完善突发事件应急处置工作机制。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强海岛特色双拥工作，巩固军政军民团结，健全退役军人服务保障体系，夺取全国双拥模范城市“十连冠”。

46.提升公共安全治理能力。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强重大项目建设安全风险防控，提高重要基础设施本质安全水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等人民群众反映强烈的突出违法犯罪、“五类”恶性案件和新型犯罪，健全扫黑除恶常态化机制，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。完善食品药品安全治理现代化体系。加强安全生产，完善重点领域安全风险精密智控体系，坚决防范和遏制重特大事故。强化应急管理体系和能力建设，完善危化、矿山、防汛防台、地质灾害、海洋灾害等应急救援体系，健全基层消防应急治理体系，全面提高防灾减灾救灾能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

47.完善海岛特色基层治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制。迭代完善“141”基层治理体系，强化县级社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，发挥乡镇（街道）基层治理四板块实战实效，夯实村（社区）党组织领导下的网格底座。加强党建引领基层治理和基层政权建设，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，深化实施“双融双强”工作。突出群众主体地位，健全新时代海岛志愿服务体系，拓宽社会力量参与基层治理渠道。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。畅通民生面对面、“民呼我为”、市民服务热线等民意渠道。完善舟山特色多元化矛盾纠纷解决机制，深化新时代“海上枫桥经验”实践，擦亮海上“融治理”“东海渔嫂”等品牌。完善人民建议征集工作机制，推进信访工作法治化，深化“1311”信访工作体系。

48.高水平推进各领域法治化实践。提高地方立法质量，强化重点、新兴领域立法。全面推进法治政府建设，争创全国法治政府建设示范市，深化“大综合一体化”行政执法改革，深入落实规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制，建设涉外海事商事法律服务中心，打造法治服务港。全面准确落实司法责任制，积极解决“执行难”问题。加快构建舟山涉外法治工作体系和能力建设。全面实施公民法治素养提升行动，健全现代公共法律服务体系。提高涉企执法服务水平，优化法治化营商环境。

十二、全面加强和改进党的建设，为实现“十五五”规划提供坚强保证

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，打造新时代海上党建高地和清廉建设高地，以高质量党建引领和推动高质量发展，为高水平建设现代海洋城市凝聚磅礴力量。

49.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在舟山闭环落实机制。积极发扬党内民主，贯彻落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全党委领导下的强有力推进机制，建立党建统领“四级贯通”抓落实机制，把党的组织体系、资源力量、工作机制深度嵌入“4+1”工作部署。坚持大抓基层鲜明导向，深入推进“红色根脉强基工程”，持续擦亮“航行的支部”海疆党建工作品牌，加强各领域党组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

50.推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，支持人大、政协依法履职，发挥统一战线重要法宝作用，充分调动群团组织积极性，凝聚各方合力。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进政协深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识。完善大统战工作格局，深化“同心同舟”计划和行动，健全各级领导干部与党外代表人士常态化联谊交友机制，系统推进宗教中国化、宗教事务治理法治化。做好对台工作，促进舟港澳交流。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深化基层民主实践，拓宽基层各类组织与群众有序参与基层治理渠道。

51.建设高素质过硬干部队伍。大力弘扬“六干”作风，强化以实干实绩实效论英雄的鲜明用人导向，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，完善实干比选机制，推动领导干部能上能下常态化。健全“干中学、学中干”能力提升机制，体系化加强干部赋能培训，健全优秀年轻干部选拔培养常态化机制，迭代升级“东海尖兵”年轻干部培养模式。持续深化公务员分类改革。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，建立健全干部担当作为激励保护机制，用好省“海岛6条”政策。健全“省市贯通、人事结合”考核评价体系。

52.纵深推进清廉舟山建设。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，增强巡察穿透力、震慑力、推动力。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化从严纠治“四风”。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深入整治重点领域腐败问题，精准查办新型腐败和隐性腐败，加大风腐同查同治力度，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全完善市域监督体系，推动各类监督贯通协调，持续深化公权力大数据监督。加强廉洁文化建设，深化构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态。

53.健全规划制定和实施机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十五届八次全会和市委八届九次全会部署，科学制定市县两级“十五五”规划纲要，加强各领域各级规划衔接配套，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施评估、调整修订、监督考核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最大程度激发全社会干事创业、创新创造活力。

新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇立潮头、砥砺前行、久久为功，为推动高质量发展海岛共同富裕取得整体性突破、展现中国式现代化海洋城市新画卷而努力奋斗！