我市有34万老年人分居在45个住人岛屿。居住分散导致养老、医疗、交通等公共服务资源共享性差、供给不均衡，成为制约海岛养老事业高质量发展的突出难题。

为破解偏远海岛养老“专业人手缺、高质量服务少、保障成本高”的现实困境，我市立足新时代“小岛迁、大岛建”工程部署，由市民政局牵头推进“下山出岛集中养老”改革，用精准施策与制度创新，为偏远海岛老人铺就一条“迁居享福”的幸福之路，绘就海岛养老事业发展新图景。

【改革故事】小岛老人实现“迁居即享福”

秋日暖阳洒在嵊泗县菜园镇金平老年安置公寓的院落。一群老人舒适地坐在台下，欣赏着由当地志愿者送来的一台戏。

“以前在绿华岛，很少能看到这样的戏。遇到伤风咳嗽买个药都要坐船进城，现在出门就能买药，坐车几分钟就能到医院看病。”今年80岁的张荷娣笑道。

公寓里居住着从绿华岛迁居而来的27名老人。如今的舒心日子，是他们此前未曾奢望的。迁居新家园后，张荷娣不仅能享受专人悉心照料，还能经常享受理发、健康义诊、文艺汇演等便民服务。

然而，此前他们常面临诸多困扰：恶劣天气下出行受阻，就医买药举步维艰；子女探望需辗转乘船，往返耗时费力；独居老人的孤独感与日常安全隐患，更时时牵动着家人的心弦。

“以前我婆婆一个人住岛上，我们得坐船去看她，单程就要40多分钟。现在骑电动自行车十几分钟就到了。”今年重阳节，张荷娣的儿媳妇特意到驿站，陪她共度佳节。

老人住得舒心，子女心里踏实，这正是“下山出岛集中养老”改革的温暖馈赠。

记者了解到，该老年公寓由原金平乡政府旧址改建而成，内设餐厅、文体活动室、休息室等设施，为老人提供住宿、餐饮、娱乐、护理等全方位服务。驿站向入住老人收取每人每月600元的费用，剩余运营成本由乡镇兜底保障，有效减轻了老人及其家庭的经济负担。

今年，金平老年安置公寓还荣获“全国敬老文明号”称号，成为海岛养老服务的标杆。

菜园镇绿华村党支部副书记王淑飞介绍，迁居老人的户籍地基本权益保持不变，“迁出岛、入新居”后，可同步享受常住地基本公共服务同城同待遇，“如今，老人们就医时间平均缩短2个小时以上，生活成本显著降低，生活品质实现质的飞跃。”

在普陀区虾峙镇离岛安养驿站，另一番温馨景象同样动人。活动室里，志愿者娴熟地为老人们修剪头发，老人们难掩喜色。

“以前住在大双山岛上时，理发还要爬山坐船、乘车进城，现在家门口就能理发，方便多了！”70多岁的王大娘笑着说。

自从迁居“离岛安养驿站”，大双山岛的50余名老人开启了幸福新生活。

胡信娣老人说，以前“渡海爬山买块豆腐”，如今“10分钟公交直达菜场”，日子越过越安心。王阿芬则在“四好农村路”全线通达、“客货邮”一体化服务全面覆盖的助力下，时常能收到女儿从丽水寄来的暖心快递……

让小岛老人“迁得出、住得下、过得好”，是我市民政部门近年来持续探索的重要课题。嵊泗、普陀、岱山等地积极探索，相继出台一系列海岛老人集聚迁居配套政策，不仅让老人们实现“下山出岛”，安居温馨家园，更让他们享受到与大岛居民同等的公共服务红利，真正实现“迁居即享福”。

【舟山探索】推进“下山出岛”强化服务保障

小岛老人迁居安养，既方便了老人日常生活，也拉近了亲情距离，更让老人们在朝夕相伴中尽享天伦之乐，幸福指数节节攀升。

这本“幸福账”，源于我市系统性的改革探索与全方位的制度保障。为持续缩小区域、城乡、群体间养老服务差距，推动养老服务资源均衡配置、优质共享，市民政局创新推出“下山出岛集中养老”改革模式，秉持“一手迁出来、一手送进去”的“两手抓”策略，通过布局“幸福驿家”、“老年公寓”、固定服务点等多元载体，织密织牢海岛养老服务保障网。

如今，这项惠及海岛老人的改革正逐步向纵深推进。截至目前，全市已建成6个集中“安养之家”、10余个相对集中“安养社区”，因地制宜改扩建一批医养结合、康养融合的养老服务设施，形成了一套可复制、可推广、可辐射的海岛养老改革经验，为破解偏远海岛养老难题提供了有益借鉴。

与此同时，我市通过打造“智慧平台+服务阵地+区域联盟+养老管家”的居家养老服务模式，撤弱引强、提升效能，强化机构养老质量，让更多海岛老人同享“幸福颐养”。

“通过这项养老服务改革，期盼有更多的海岛老人能在改革红利中收获稳稳的幸福。”市民政局养老服务处处长於玲玲表示。

下一步，我市仍以基本养老服务普惠均衡、行政资源集约节约为核心导向，持续引导偏远小岛老人“安心出岛、相对集中养老”，同时常态化开展“固定+流动”相结合的养老服务上岛行动，全方位破解偏远小岛养老服务困境。

【专家点评】

浙江省养老服务协会副会长、秘书长周微：

舟山推行的“下山出岛集中养老”改革，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，实施积极应对人口老龄化国家战略，破解区域性、结构性养老资源失衡难题的一次探索。聚焦“海岛养老”的痛点，该做法实现了从“地理突围”到“治理升维”的突破，通过人口的有序再分布，牵引公共服务的战略性重组，实现了在群岛特殊地理条件下的“规模效应”。

通过资源的盘活和服务的集约，降低了传统的迁居养老模式导致的普惠性养老高昂成本，形成了可承受、可持续的常住地提供服务模式，为全国同类地区提供了从“被动输血”到“主动造血”的治理范式转变。

下一步，还要持续关注三个方面，一是关注老人的社会融入，避免从“地理孤岛”陷入“社会孤岛”；二是关注财政的良性循环，构建“政府保基本、市场供选择、社会增活力”的多元共治格局；三是关注留岛的老人权益，坚守“一个都不能少”的服务底线，避免产生新的“服务洼地”。