随着我国人口老龄化程度持续加深，社区养老助餐服务作为养老服务体系的关键环节，其可持续发展已成为重要的民生议题。舟山市作为老龄化程度较高的沿海城市，积极探索建设“幸福食堂”，在实践中形成了三类典型模式，在解决老年人“吃饭难”问题方面取得了显著成效，积累了宝贵经验。

一是“公益+市场”的融合模式。“幸福食堂”优惠服务对象从老年人拓展至外卖小哥、环卫工人等户外工作者和新就业群体，既坚守公益属性，又通过扩大服务覆盖面增强市场生存能力，并积极整合志愿者等社会资源，降低运营成本。

二是“助餐+文化”的嵌入模式。在提供餐饮服务的同时，发放防诈骗宣传册、组织民乐演奏与书法展示等文化活动，丰富了老年人的精神文化生活，提升了服务的综合价值。

三是“食堂+驿站”的综合模式。将助餐服务与义剪、义诊、健康咨询等便民服务相结合，构建社区“15分钟生活圈”，为老年人提供了便捷高效的“一站式”服务体验，增强了其获得感与幸福感。

这些模式在实施过程中也面临诸多挑战。在运营层面，存在资源配置的结构性矛盾和经济可持续压力等问题；在服务层面，面临文化活动参与度不高、服务供需错配、信息传递不畅等困境；在支持体系方面，受资金来源单一且保障乏力、专业人才不足等多重因素制约。

为推动舟山“幸福食堂”实现从“办起来”到“办得好”“办得久”的根本性转变，急需在总结现有经验的基础上，从制度建设、协同机制、数字赋能等多个层面系统推进，构建政府主导、社会参与、市场运作、专业服务的可持续发展格局。

一、强化制度引领，优化政府治理效能

从社会治理的制度化发展趋势来看，“幸福食堂”助餐养老服务的可持续发展，下一步需在顶层设计、监管评估与宣传引导等方面发挥更精准、高效的主导作用。

健全制度规范体系

各级民政部门应强化党建引领，将“幸福食堂”纳入民生实事重点工程，科学规划布局。需制定覆盖全流程的“幸福食堂”建设与运营的指导标准，包括但不限于：成本核算与控制规范、健康文化娱乐活动管理指南、食堂日常运营管理细则等。重点修订完善资金管理使用办法、餐饮质量安全控制规程、服务人员岗位职责与行为规范、风险防范与应急处置预案等核心制度。明确财政支持范围、服务项目清单、责任主体划分等关键要素，推动“幸福食堂”运营全面迈向制度化、规范化轨道。

构建绩效监管与高效审批机制

建立统一的“幸福食堂”运营绩效评估体系，定期对经营状况、服务规模、群众满意度等进行综合评估。依据评估结果实施差异化政策支持供给：对运营良好的“幸福食堂”加大资源倾斜；对运营不善的，指导其调整模式，如探索外包、联营等。

强化资金监管。内部建立定期审计制度；外部引入第三方独立审计；建立健全举报奖励机制，严控资金风险。

针对行政审批与资金拨付流程冗长问题，推动建立跨部门（民政、财政、市监等）线上协同审批平台，整合数据、精简材料、优化流程，确保资金及时精准到位，保障食堂高效运转。

强化品牌建设与政策认知提升

就老年人群体对政策知晓率低的问题，制定多元化、立体化的宣传策略，塑造“幸福食堂”公益品牌形象，消除信息壁垒，引导社会力量参与。线上整合政府网站、公众号、小红书、微博、本地论坛等平台，全方位展示“幸福食堂”服务特色、惠民政策与社会价值，吸引社会关注与参与。线下深耕社区宣传，利用宣传栏、社区活动、网格员入户等方式精准传递申请流程、补贴标准、优惠内容等政策信息。同时加强与地方媒体合作，策划深度专题报道，讲述食堂服务故事，展现“幸福食堂”对老年人生活的积极改变。

二、推动多元协同与服务效能提升

破解资源约束与提升服务效能的关键在于打破政府包揽，构建多元参与、优势互补的协同网络。

探索混业经营模式，拓展多元融资渠道

针对单一助餐难盈利、社区资源利用率低、过度依赖补贴等问题，推行“助餐+X”综合服务模式，鼓励将助餐服务深度嵌入居家养老服务体系，在同一场所整合提供阅览、棋牌等文化活动，基础健康检测、代购等便民服务，盘活资源，提升场所利用率和综合收益，满足老年人多元需求。

构建“财政补贴+社会资金+自我造血”的多元融资机制：设立“幸福食堂”专项发展基金；完善社会捐赠激励机制如税收优惠、冠名权等，搭建便捷捐赠平台；审慎探索政府与社会资本合作模式；鼓励社区集体经济投入；支持运营主体通过提供如面向社会的健康餐饮、场地租赁等增值服务，增强盈利能力。形成“公益+商业”双轮驱动，缓解财政压力，激活市场活力。

优化行政审批与资金拨付流程

针对多部门审批链条长、耗时长，导致企业资金到位滞后，无法及时采购设备，影响运营等问题，着力推进审批流程再造，开发功能完善、安全可靠的线上资金审批系统，实现申请、审核、跟踪、反馈全流程信息化和自动化。系统应通过跨部门数据共享消除重复提交，结合数据加密与分级访问控制强化安全防护，并内置智能分析模块实时识别审批瓶颈、持续优化流程，从而显著压缩业务周期，保障资金拨付的时效性。

深化数据整合与共享应用，探索互助式运营

依托民政、卫健等部门数据，精准绘制辖区老年人口分布图谱与服务需求画像，科学指导“幸福食堂”及驿站网点优化布局。利用数据共享优化供应链管理，提升采购配送效率，保障食材新鲜与供应稳定。

大力推进“互联网+助餐服务”。整合现有养老数据库与智慧养老服务商资源，构建或接入一体化服务平台，无缝衔接线上订餐、智能配餐、便捷结算等环节，提升服务响应精准度与便捷性。

探索基于数据平台的“互助式”运营，如整合社区低龄健康老人、时间银行等资源参与配送、陪伴等轻量级服务。

三、深化数字赋能与专业服务能力建设

以数字化驱动服务升级，以专业化保障服务品质，是提升老年人满意度和获得感的根本。

构建数字化服务平台

开发或引入老年用户友好的在线点餐系统（APP、小程序或适老终端），支持菜单浏览（含详细营养成分、热量、禁忌说明等）、在线预订、个性化选餐（如少盐、糖尿病餐等）。集成评价反馈系统，形成“需求—服务—反馈—改进”闭环，精准洞察老年人需求，驱动服务优化升级。

强化人力资源建设与专业培训

针对服务人员流动性大、技能不足及志愿者专业性差异问题，实施系统性培训计划。对内部员工的培训,聚焦礼仪、流程等服务标准化,食品安全、老年沟通技巧、应急处理等专业技能,职业发展规划等，提升员工的稳定性和归属感。对志愿者建立分级分类培训机制，内容涵盖政策解读、有效沟通技巧、老年心理认知、基础服务技能与安全规范等，确保服务规范、沟通顺畅、响应得当，同时建立志愿者管理与激励机制。

开发精细化与差异化服务产品

针对患有糖尿病、高血压等基础病老年群体的特殊需求，设计并清晰标注专属营养菜单，严格食材筛选与健康烹饪；配备兼职营养师或医护人员，提供咨询和个性化饮食计划。定期举办慢性病健康管理与营养讲座；制作发放针对性强的健康饮食指南与食堂服务手册；推出适合不同病患及家庭场景的优惠套餐。持续优化无障碍环境与安全措施，如紧急呼叫装置、急救药箱、救援指引等。结合节日、健康主题策划特色活动，增强吸引力与社区融入感，提升服务黏性。

社区养老助餐服务的可持续发展是一项系统工程，需要政府、市场、社会、家庭等多方力量的共同参与。通过制度创新打破政策壁垒，通过模式创新整合社会资源，通过技术创新提升服务品质，实现养老助餐服务从“保基本”向“优质量”的转型升级，为应对人口老龄化、构建具有中国特色的养老服务体系提供“舟山经验”。

作者单位：浙江海洋大学