在闻名遐迩的普陀山—朱家尖景区，一场以“服务”为核心的市场监管变革正在悄然重塑旅游环境。

今年以来，舟山市市场监督管理局普陀山分局秉持“执法为民”理念，紧扣景区餐饮、住宿等行业特点，系统构建起贯穿事前、事中、事后全链条的“服务型执法”新模式，着力破解重复投诉、监管资源内耗等难题，全力营造让“经营主体称心、消费者放心、执法人员安心”的“三心”市场环境。

精准指导　筑牢事前预防“第一道防线”

近年来，舟山市市场监督管理局普陀山分局大力推动“执法端口前移”，变被动执法为主动服务。通过设立“洛迦市监执法服务窗口”、开设“市监普法课堂”等载体，将法律咨询服务送至经营一线和游客身边，从源头上预警和消除违法隐患。

在旅游旺季前后，该局分行业组织经营主体培训，以案释法，提升合规经营能力。今年以来已开展集中普法21次，覆盖超1600人次，针对性地开展合规指导成效显著。

制度创新是关键一环。针对民宿退订纠纷顽疾，市消保委和市中级法院以该局退订指引为蓝本，出台全市规范指引，从而上升为全市指引。通过建立阶梯式退订规则，实现纠纷高效公平化解，民宿退订调解成功率达78.3%。创新编制的“餐饮经营一件事”指南，为餐饮单位提供从证照到安全、价格等全环节清晰指引，精准破解监管难点。

智慧监管　织密事中监督“防护网”

面对辖区海鲜排档价格欺诈、短斤缺两等监管痛点，今年，舟山市市场监督管理局普陀山分局联合属地政府推行监管“一件事”改革。

该局为170余家海鲜排档统一配备联网电子秤和智能监控，实现“发现即核查”，贯通“标价—称量—加工”全流程，构建“称量可查、过程可视、信用可溯”的智慧监管场景，在强化监管的同时减少对正常经营的干扰。

颇具巧思的“砝码验一验”举措，通过设置图文提示牌和200克标准砝码，引导消费者自主验证电子秤准确性。目前景区全域海鲜餐饮单位均已上墙提示牌，让放心消费可感可触，倒逼诚信经营成为自觉。

多元共治　构建社会协同新格局

为凝聚监管合力，舟山市市场监督管理局普陀山分局联合当地海鲜排档行业协会建立“协会自查+部门复查”双轨机制。协会依据规范开展动态评分与月度检查，对问题突出者主动上报，监管部门精准介入，实现问题闭环处置，显著提升监管效能与行业自律。

此外，该局与旅游学院共建“市场监管实践基地”，聘请大学生担任“旅游消费观察员”，以消费者身份为市场“体检”，为精准监管提供鲜活数据支撑，及时发现消费纠纷“隐患点”。

同时，该局创新消费纠纷化解机制，建立“政协委员调解室”等平台，实行15分钟快速响应，全年高效处置投诉2062件，为消费者挽回经济损失51.81万元。

在助力发展方面，舟山市市场监督管理局普陀山分局积极深化“餐饮一件事”“民宿一件事”服务，开展“大企帮小店”行动，联合银行为121家餐饮主体发放贷款2731万元，主动为重点企业提供专业指导，护航经营主体全生命周期发展。

刚柔并济　彰显执法为民“温度与力度”

在执法实践中，舟山市市场监督管理局普陀山分局坚持宽严相济。对轻微违法，依法适用“首违不罚”10件、“小过快处”13件、减轻处罚50件，并实施精准普法，打造“10分钟市场监管服务圈”，体现执法温度。

对严重扰乱市场秩序的行为，则坚决“亮剑”。近年来查处短斤缺两、以次充好类案件25起，罚没款413万元，涉同类案件处罚额度均为全市最高，彰显执法刚性。

针对新型领域违法行为，该局成功查处辖区内首起景区房屋租赁权恶意串通拍卖案件。在接获线索后迅速启动调查，通过询问涉案主体20余人，形成询问笔录64份，迅速查清了恶意串通、故意压低成交价的违法事实。在立案调查和普法教育双重推动下，共为该村集体挽回经济损失927.5万元。

这起涉案金额大、涉及人员广的案件最终顺利办结，共对14名参与对象作出行政处罚共计140万元，有效防范了集体资产流失，切实守护了群众利益。相关工作获得了村集体代表的高度认可并获赠锦旗。

如今，舟山市市场监督管理局普陀山分局正以“洛迦市监，执法为民”为实践，生动诠释了服务型执法的深刻内涵——执法不仅是维护秩序的利器，更是优化服务、促进发展、保障民生的暖心工程。

下一步，该局将继续深化服务型执法改革，为营造更优质的景区营商环境和旅游消费环境探索更多创新实践。