党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，提出了“人民生活品质不断提高”的目标要求，为我国未来五年的发展指明了方向。面向“十五五”，作为浙江海洋经济发展的桥头堡，舟山被赋予建设现代海洋城市的重要使命，正以海洋经济发展的强劲动力推动民生福祉全面提升，书写海岛共富新篇章。探索具有海岛特色的提高人民生活品质之路，是舟山展现“重要窗口”担当，建设共同富裕示范区的必然选择。

人民生活品质的内涵与“十五五”规划建议的目标要求

“人民生活品质不断提高”是党的二十届四中全会确定的“十五五”时期七大主要目标之一。这一目标集中体现了中国式现代化的本质要求，强调在高质量发展中促进共同富裕与人的全面发展。

人民生活品质是一个多层次、多维度的综合概念，它超越了单纯的经济收入或物质占有，更强调人的全面发展和主观感受。它包括物质生活基础（生存与安全层面）、精神文化生活（发展与享受层面）、社会福利与保障（安全与尊严层面）、生活环境与生态（健康与可持续层面）、社会公平与法治（权利与机会层面）、主观感受与幸福（心理与情感层面）等方面。

人民生活品质是一个以坚实的物质基础为保障，以丰富的精神生活为追求，以完善的社会福利为支撑，以优美的生态环境为依托，以公平的法治社会为基石，最终实现人民主观上的获得感、幸福感、安全感的有机统一体。它是一个动态发展的概念，随着社会的进步而不断被赋予新的、更高的要求。

人们平时所说的生活水平，一般侧重于客观的、物质的、可量化的指标，如人均GDP、人均收入、消费支出、住房面积、汽车保有量等。生活品质则是在包含物质基础的同时，更强调主观、精神、社会和环境因素，如幸福感、公平感、环境质量、休闲时间、心理健康等。简单来说，生活水平回答的是“拥有什么”，而生活品质回答的是“生活得怎么样”。生活品质的最终落脚点是个人对自身生活状态的综合心理评价，在获得感上能真切地感受到国家发展和社会进步带来的实际利益；在幸福感上对生活总体感到满意和快乐，情绪积极向上；在安全感上对未来生活有稳定的预期，不感到焦虑和恐惧；在归属感上对社会和社区有强烈的认同感和归属感。

“十五五”规划建议提出的“人民生活品质不断提高”目标主要包括：高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。对于舟山这样的海岛城市，提高人民生活品质还面临着特殊的挑战与机遇。

舟山提高人民生活品质的现实基础与未来挑战

“十四五”时期，舟山在提高人民生活品质方面取得了显著成效。一是经济实力得到持续增强，2025年1~9月，舟山实现地区生产总值1696.3亿元，同比增长6.8%，高于全国平均水平。规模以上工业增加值同比增长9.2%，增速保持全省前列。二是居民收入稳步增长，2025年前三季度，舟山城镇居民人均可支配收入达65144元，同比增长4.1%；农村居民人均可支配收入达39822元，增长4.9%。农村居民收入增速快于城镇居民，城乡差距进一步缩小。三是消费结构持续优化，2025年1~9月，社会消费品零售总额442.5亿元，同比增长4.7%。品质类商品销售增势良好，居民对高品质生活的需求不断释放。四是公共服务能力提升，“网格化管理、组团式服务”进一步完善，“最多跑一次”改革更加深入，“海上枫桥经验”得到进一步推广，这些公共服务能力都得到不断提升。今年嵊泗县菜园镇东海社区和基湖村“15分钟品质文化生活圈”入选省创新案例，就体现了舟山在公共文化服务方面的进步。

舟山在提高人民生活品质的过程中，也将面临着特殊挑战，如海岛地理分散导致公共服务成本高、覆盖难；产业发展单一使得就业选择有限；人口老龄化加剧对养老服务的需求迅速增大；城乡差距仍然存在，海岛居民与城市居民的生活品质仍有不平衡之处。

“十五五”时期提高人民生活品质的舟山路径探索

面向“十五五”，在党的二十届四中全会精神指导下，舟山需坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造海岛共同富裕示范区。

一是构建高质量就业创业体系。就业是民生之本，舟山应依托海洋经济发达的优势，打造更加充分更高质量的就业环境。推动产业升级带动就业，如2025年1~9月，舟山船舶修造业增加值同比增长29.6%，发展势头强劲，应继续发展高端船舶制造、海洋工程装备等产业，创造更多高质量就业岗位。支持创业带动就业，利用舟山海洋资源优势，鼓励大学生、渔民等群体开展海洋科技、海岛旅游、海洋文化等领域的创业活动，提供创业扶持政策。实施就业帮扶工程，针对海岛就业困难人员，开展定制化就业帮扶，通过技能培训、岗位推荐、公益岗位安置等措施，确保零就业家庭动态清零。

二是推进公共服务优质共享。舟山应加快补齐基本公共服务短板，建设教育强市、健康舟山。推动教育资源扩优提质，落实国家政策，新建改扩建优质普通高中，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。针对海岛学校特点，发展“小而优”的海岛教育模式。推进优质医疗卫生资源共享，目前，舟山可持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系。推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式，提高基层医疗服务能力。加强“一老一小”服务，构建“因岛施策+智慧互联”特色养老模式，为海岛老年人提供精准化的养老服务。同时，完善生育支持政策体系和婴幼儿照护服务，减轻家庭生育养育负担。

三是创新海岛社会治理模式。提高人民生活品质，需要进一步提升海岛社会治理效能。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，舟山已制定《舟山市网格化服务管理条例》，构建“陆上网格+海上网格”全域治理格局。针对常住村（居）民50人以上的住人岛屿，划分了221个海岛网格，涉海纠纷、环境整治等难题化解率达98.25%。完善基层民主协商机制，舟山已建立36个代表联络站和23个基层立法联系点，将百姓声音源源不断地汇入立法程序。应继续拓展居民参与社会治理的渠道，形成有事好商量、众人的事情由众人商量的秩序。深化“东海渔嫂”品牌建设，将“东海渔嫂”品牌融入网格，参与社区治安巡逻和矛盾纠纷调解，改善渔区的安全生产环境。

四是促进海洋文化强市建设。舟山要建设海洋文化强市，提高居民精神文化生活品质。打造“15分钟品质文化生活圈”。嵊泗县菜园镇东海社区和基湖村的经验值得推广。基湖村文化圈毗邻景区，多门类场馆功能共建共享，如东海渔场博物馆展示嵊泗历史遗迹，海洋文化体验馆以多媒体展示海洋生态。推动海洋文化传承创新。挖掘海洋文化资源，保护海洋非物质文化遗产，创作具有海洋特色的文艺作品，举办海洋文化节庆活动，增强居民海洋文化认同感。促进文旅深度融合。结合舟山海洋旅游资源，开发文化体验旅游产品，既丰富游客体验，也提升居民文化获得感。

五是加强实现人民生活品质提升的制度保障。提高人民生活品质是一项系统工程，需要强有力的制度保障。创新体制机制是关键。舟山应加快构建有利于提高人民生活品质的法规政策体系，完善党政主导、社会协同、公众参与的工作格局。舟山已涌现一系列具有舟山辨识度的海岛特色立法成果，先后制定地方性法规16部，构建了“陆海统筹”的海洋特色市域法规体系。强化要素支撑是基础。要加大财政民生投入力度，增加教育支出、社会保障和就业支出预算。完善评估体系是导向。要建立以人民生活品质为导向的高质量发展评价体系，健全民生福祉监测评估机制。将“品质导向型”发展伦理贯穿于政策制定、实施、评价全过程，确保各项举措真正惠及人民群众。

提高人民生活品质是发展的根本目的，也是衡量发展质量的重要标尺。在“十五五”新征程上，舟山应牢记嘱托，持续推动“八八战略”走深走实，以更大决心、更实举措不断提高人民生活品质，让现代海洋城市建设的成果更多更公平地惠及全体人民。

作者单位：中共舟山市委党校