低空经济作为国家战略性新兴产业，正成为推动区域经济高质量发展的新引擎。舟山凭借2085个岛屿的独特地理禀赋和“海洋经济+低空经济”的双重定位，在《低空经济发展行动计划（2024—2027年）》中明确提出打造“低空经济海岛发展样板”的战略目标，计划到2027年实现产业规模突破10亿元，聚集产业链企业20家以上，建成“五个中心”和“四张网”的基础设施体系作为海洋经济发展的战略新高地。然而在实践中，舟山面临专业人才储备不足、院校培养与产业需求脱节、科技创新转化不畅等现实挑战。产教融合为破解这些矛盾提供了系统性解决方案，通过构建“教育链—人才链—产业链—创新链”四链融合的生态体系，既能将高校科研资源转化为产业技术动能，又能通过企业实践反哺人才培养标准。

舟山低空经济产教融合的发展现状与瓶颈

舟山低空经济发展已具备良好基础，在政策引导、场景应用和初步的产教合作方面取得积极进展，但产教融合的深度和广度仍有待拓展，尚未形成支撑产业高质量发展的协同生态。

在政策支撑方面，舟山已构建起较为完善的政策体系。2024年先后出台《关于推动低空经济产业发展的若干意见》和《低空经济发展行动计划（2024—2027年）》，形成“财政+税收+土地+金融”的组合式激励政策。在产教融合领域，《舟山市产教融合型企业认定办法》明确对纳入认证目录的企业给予组合式激励，重点培育临港制造、船舶航运等领域的产教融合型企业，这些政策为产教融合提供了制度保障，但针对低空经济这一特定领域的专项产教融合政策仍显不足。

在应用场景拓展方面，舟山已打造多个全国领先的示范项目，为产教融合提供了实践载体。物流领域，2024年11月以来先后开通上海金山—嵊泗泗礁—花鸟、定海南部诸岛等多条无人机物流航线，进一步缩短岛际物流时间，实现“同城即时送、跨城半日达”；普陀区创新的“海事服务+低空经济”模式，利用无人机运送保税船用燃料油样品，将运输时间从1.5天缩短至20分钟，成本从每趟1000—2000元降至100—200元。旅游领域，去年，“海岛快巴”运营444架次，服务旅客2504人次；今年“五一”假期推出的嵊泗低空“海岛环飞”项目成为旅游新亮点。这些场景应用产生了大量的人才需求，但现有培养体系难以满足。

在产教融合实践方面，舟山已开展初步探索。高校层面，浙江海洋大学信息工程学院与中国航空学会先进制造技术应用推广中心合作，探索共建实训基地和技术交流机制；浙江国际海运职业技术学院作为“低空经济相关高技能人才培养基地”，与浙江埃维恩智能制造有限公司开展访企拓岗专项调研，在实习就业、产学研合作等方面达成共识。企业层面，轻舟低空科技（舟山）有限公司与联合实验室形成“一企业+一实验室”的创新模式。然而，这些合作多停留在表层，尚未形成“高校研发+职业培训+企业认证”的三级培养体系，仍存在三个突出矛盾：一是院校专业设置滞后于产业发展，相关高校尚未开设低空经济相关专业，课程体系缺乏针对性；二是企业参与人才培养的积极性不高，实训基地建设不足，难以满足教学实践需求；三是科技创新与产业需求对接不畅，虽有无人机图像实时增强方法及智能巡视系统等专利技术，但转化应用率较低。

从深层次看，舟山低空经济产教融合的瓶颈主要源于四个维度的结构性矛盾：在主体维度，政府、企业、高校的目标函数存在差异，政府追求社会效益最大化，企业关注成本与利润，高校侧重人才培养质量，导致协同动力不足；在资源维度，海岛地区教育资源相对匮乏，高端人才引育困难，与上海、宁波等城市存在明显差距；在机制维度，缺乏常态化的校企对接机制、人才需求预测机制和利益分配机制；在环境维度，低空经济作为新兴产业，相关标准体系和监管制度尚不完善，增加了人才培养、认定的难度。这些矛盾相互交织，制约了产教融合效能的充分发挥。

构建舟山低空经济产教融合协同机制

针对舟山低空经济发展的现实需求和产教融合的短板，需要构建“政府引导—校企协同—科研支撑—生态保障”的四维协同机制，通过明确各主体权责、创新合作模式、优化资源配置，形成多方共赢的生态系统。这一机制设计既要借鉴深圳等先进地区的成熟经验，又要充分考虑舟山的海岛特色和产业基础，实现机制创新与本地实际有机结合。

政府引导发挥顶层设计和资源整合作用。具体而言，政府引导应体现在三个层面：一是政策协同层面，需在现有《产教融合型企业认定办法》基础上，出台针对低空经济的专项支持政策，将低空经济企业纳入产教融合型企业认定的重点领域，参照深圳龙岗区做法，对开展飞手培训的机构给予年度补贴，对校企共建实验室提供资金支持；二是规划衔接层面，将低空经济人才培养纳入全市人才发展规划，建立“产业需求—人才标准—课程设置”的联动机制，如市教育局可联合市经信局定期发布低空经济人才需求清单；三是资源整合层面，统筹利用财政资金、产业基金等多种渠道，支持浙江海洋大学、浙江国际海运职业技术学院等院校建设低空经济实训基地，无人机起降场可优先布局在院校周边或企业集聚区。

校企协同构建“人才共育、过程共管、成果共享”的深度合作模式。产教融合助力舟山低空经济高质量发展可推行三项举措：一是建立订单式人才培养模式，由企业提出人才需求标准，院校开设针对性课程，如浙江国际海运职业技术学院可与牧星无人机、华翊eVTOL等企业合作开设“无人机应用技术”“低空物流管理”等定向班，将企业实际项目纳入教学内容；二是推行“双导师制”教学改革，企业技术骨干与院校教师共同授课，实践教学课时占比不低于40%，舟山无人机培训基地可承担实操教学任务；三是建立校企利益共享机制，通过技术入股、联合研发等方式，让院校分享企业技术创新收益，如浙江海洋大学可将其研发的无人机应用技术与企业合作，实现转化。这种协同模式已在舟山海事物流领域初见成效，如仕宝舟山实验室通过无人机油品检测样品递送的实践，为院校提供了真实的教学案例。

科研支撑打通从技术研发到产业应用的转化通道。可依托舟山“稳定飞行联合实验室”和低空经济应用创新孵化中心，构建“基础研究—应用开发—中试转化”的全链条支撑体系。具体包括：一是共建创新平台，推动在舟高校与低空科技等企业联合组建“海岛低空技术研究院”，聚焦海上高负载长航时无人机研发等关键技术攻关；二是完善中试转化机制，以“政府出资+商业化开发”模式设立低空经济中试基金，支持高校科研成果在企业实现产业化，对成功转化的项目给予财政补贴；三是建立知识产权共享机制，组建低空经济专利池，促进技术标准共建共享。

生态保障机制为产教融合提供持续发展的环境支撑。要构建“标准引领、金融支持、服务配套”的保障体系。在标准引领方面，结合舟山正在制定的海岛低空基础设施标准，同步开发人才培养标准和课程标准，实现“岗位要求—技能标准—课程内容”的精准对接；在金融支持方面，设立低空经济产教融合专项基金，为校企合作项目提供股权投资和融资担保；在服务配套方面，建立低空经济产教融合信息服务平台，整合企业用人需求、院校培养能力、科研成果供给等信息资源，同时为参与产教融合的企业提供税收减免、人才引进等优惠政策。

政策支撑为产教融合提供制度保障。要建立适应低空经济产教融合特点的监管模式。创新空域管理服务，参照舟山已获批的283平方公里无人机飞行空域，为院校实训和科研试飞划设专门空域，简化审批流程，通过智能审批系统压缩航线申请时间，为人才培养提供制度保障；完善安全监管体系，建立无人机飞行安全培训和考核制度，确保教学实训安全有序；优化政务服务，设立低空经济产教融合服务专窗，提供政策咨询、项目申报、校企对接等“一站式”服务，提高办事效率。

产教融合助力舟山低空经济高质量发展还需要加强区域协同和标准建设。舟山应主动对接上海、宁波等长三角城市的低空经济产教资源，参与长三角低空经济人才培养标准制定，推动区域间学分互认、技能等级互通；加强与国内低空经济领先地区的交流合作，引进先进的产教融合模式和经验，共享人才培养资源和课程体系；积极参与国家和行业标准制定，结合舟山海岛特色，推动形成海岛低空物流、低空旅游等领域的人才培养标准和教学标准，提升舟山在低空经济领域的话语权。通过全方位的政策优化，为产教融合深入推进创造良好环境。

作者单位：浙江国际海运职业技术学院