□记者 方智斌 通讯员 张慧敏

　　本报讯  记者从市农业农村局了解到，在昨天举行的全省城乡一体融合高质量发展现场会上，舟山市建立“小岛迁、大岛建”集聚发展机制，入选城乡一体融合高质量发展十大案例名单。

　　2023年7月，我市以承接全省基本公共服务一体化改革试点为契机，聚焦缩小“三大差距”，深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，探索构建集聚发展机制，着力破解“小岛空心化、服务低效化、城乡二元化”矛盾。

　　近两年来，我市先后推进16个小岛整岛迁居，同步开展教育、医疗、养老、住房等全市域城乡一体化改革，全市常住人口城镇化率提高到75%，渔农民收入、低收入渔农户收入、城乡居民收入比等核心指标居全省前列；23项基本公共服务改革经验在全省推广，群众获得感普遍提升，政府行政成本有效节约、集约利用，为促进城乡一体融合高质量发展奠定坚实基础。该项目还入选《CMG乡村振兴观察报告（2023-2024）》典型案例。

　　探索实践中，我市建立人口集聚机制，稳步推进偏远小岛迁居，健全人口集聚政策，做好迁居岛屿开发建设，推进农业转移人口市民化。通过人口集聚降低公共服务成本30%以上；建立渔农民集聚指导意见为主，进城就业、医保、住房保障等政策为辅的“1+N”政策体系，保持农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三不变”，破除了渔农民迁居后顾之忧；对已完成迁居的岛屿进行科学谋划，按照“一岛一功能”要求，探索海岛资源高效利用、生态保护等可持续发展新路径。

　　同时，我市建立跨岛调配机制，统筹公共服务、人员编制、财政资金，加快城乡服务要素一体化。在公共服务上，按照城乡一体规划建设运营标准，整合撤并一批小规模学校，新增大岛学位1.4万个，中小学生在大岛就学、随迁子女就读公办学校实现两个100%；常态化开展岛际间巡回医疗，组建44支巡回医疗队，配置4艘“巡回诊疗船”，建立“固定+流动”巡回医疗服务体系，海岛农村地区覆盖率达到100%；推进市域住房保障一体化改革，实现跨区域协同、共享；推行由常住地登记户口提供基本养老服务制度，撤并小岛养老机构改为县域集中供养，床位利用率提升至82%，特困人员集中供养率100%；创建“舟到救助”平台，整合民政、医疗、教育等12个部门107项救助政策，实现“全域通办”。在人员编制上，用好教师编制“市管县用”机制，中小学教职工编制规模市级统一管理，累计盘活小规模学校编制247个、市域统筹编制320个，编制使用效能有效提升。在财政资金上，坚持“钱随人走”“钱随事走”，集中财力精准保障市域重点项目、多领域集约共享项目，同步开展资金统筹使用绩效评价，提高资金使用效益。

　　此外，我市建立共富联结机制，以产业带富、集体增富、就业致富，促进渔农民就业增收多元化。通过深化海岛万幢闲置农房激活行动，已累计盘活利用农房5683套，发展海岛旅游、民宿经济、休闲渔农业等新业态，带动1.7万人实现增收。实施“一村一策”壮大村级集体经济，经营性收入50万元以上行政村实现全覆盖。全市建成了零工市场30家，发布灵活就业岗位近3万个；建成了“没有围墙的创业园”13家，吸收村咖、文创、研学等创业主体419家，带动1.7万名群众家门口就业。

　　接下来，我市仍将持续深化“小岛迁、大岛建”集聚发展机制，确保小岛群众“迁得出”“住得稳”“过得好”。根据《2025年舟山市基本公共服务一体化改革行动方案》，我市将坚持“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”的原则，积极探索、先行先试，努力形成更多改革经验。