□记者 刘浩 通讯员 缪舟红 沈冰

　　改革就是与时俱进、不断解决发展中的问题。

　　党的十八届三中全会作出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系”等多项改革部署，勾画出深化经济体制改革的基本框架。

　　江河奔流，不舍昼夜。

　　这十多年来，舟山顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，全面深化经济体制改革，激发发展活力、优化营商环境、开拓发展空间，为海洋经济高质量发展注入强劲动力。

　　这十多年来，一系列破立并举的改革举措在舟山落地生根，改革带来满满红利，推动经济跃升。2013年，舟山地区生产总值930.85亿元；2023年，全市地区生产总值已突破2000亿元大关，达到2100.8亿元。

　　山以险峻成其巍峨，海以奔涌成其壮阔。改革之路道阻且长、征途漫漫，舟山始终破浪前行。

　　写好“海”字文章，深化资源要素市场化配置改革　　

　　前不久，我市首本采用“立体分层设权”方式确权的海域不动产权证书在市不动产登记中心窗口顺利颁发，这将进一步满足海域立体管理与综合开发利用新模式的要求。

　　随着海洋经济的蓬勃发展，我市海洋资源开发利用的深度和广度不断拓展，用海需求持续增加，海域资源稀缺性日益凸显，不同项目出现了交叉用海、重叠用海的问题。

　　为此，我市在全省率先探索海洋立体赋权模式改革，即在同一海域存在可兼容的不同用海活动情形下，分层分别设置海域使用权，满足企业用海需求，保障用海主体产权的独立性，为统筹推进海洋高质量发展和高水平保护提供舟山样板。

　　探索海洋立体赋权模式改革，是我市写好“海”字文章，深化资源要素市场化配置改革的其中一项举措。

　　资源要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。近年来，我市积极促进要素自主有序流动，有效提升要素配置效率，一批改革试点成果相继实施落地，各类经营主体活力、制度活力和社会创造力被激活。

　　创新实施陆海资源线上联合招拍挂模式改革，明确海域使用权、国有建设用地使用权同一主体，有效避免同一项目使用宗地、宗海被不同主体竞得，破解了资源市场配置平台不一、程序繁琐、周期长等问题；

　　基于丰富的涉海资源，以海洋大数据产业为培育重点，推进海洋大数据知识产权保护改革，为实现数据资产价值转化、畅通知识产权金融“血脉”开辟了一条可行路径，让“数据”充分“活起来、动起来、用起来”；

　　试点启动农村集体经营性建设用地入市改革，开发建设海岛文旅项目，积极推进乡村振兴，通过入市激活了农村土地的资产属性，一些“闲置资源”“闲置资产”得到盘活，有效提高了农村集体经济收入。

　　近年来，我市以领军企业主导的绿色石化产科教创新共同体建设为突破口，围绕教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成体系化、任务型协同创新模式，聚焦创新深化重点领域和关键环节建成“四链融通”协同创新体制机制示范试点，通过链接全球开放创新机制、区域统筹一体推进机制、产教融合创新机制等，贯通教科人一体化，持续输出可复制可推广的“舟山经验”。

　　牢牢抓住处理好政府和市场关系这个核心问题，我市在资源要素配置中聚焦舟山实际、写好“海”字文章，目的就是让市场的决定性作用更显著，使政府的作用更有效。

　　持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境

　　今年7月1日上午，在高新区重点项目集中开工现场，北方特气董事长龚越亮给予舟山高度评价：“2天出了规划用地、规划工程、施工许可证3个证，真是‘奇迹般的服务’。”

　　这样“奇迹般的服务”，源于政府服务一次次的革故鼎新。

　　优化营商环境是政府简政放权、推动供给侧结构性改革、促进高质量发展的重要举措。十多年来，我市以“简政放权”“放管结合”“优化服务”为主抓手，持续深化行政审批制度改革，为市场主体松绑减负，加快向服务型政府转变。

　　舟山在全省乃至全国率先实行工商、质监、食药监“三合一”改革，挂牌成立舟山市市场监管局，通过大监管模式提高市场监管效能，消除市场监管盲点，强化市场监管服务，探索建立更加便民、具有舟山群岛特色的新型市场准入机制。

　　打破原有的瓶瓶罐罐，创新体制，再造流程，舟山一路攻坚——

　　迭代实施企业投资项目审批制度改革，从2018年一般企业投资项目审批“最多100天”到2020年的“最多80天”改革；从2021年的“低风险小型项目最多15个工作日”改革到2023年的“四评合一”改革，持续推动审批提效提速；

　　攻坚实施“证照分离”改革，创新实施“以承诺书代替申请材料”的改革实践，打造“一表（申请表）一书（承诺书）”新模式，率先实现告知承诺事项破百，为全省乃至全国有效解决“准入不准营”难题提供了舟山实践；

　　探索推行商事登记确认制，通过实行名称自主申报、档案自助查询、经营范围登记规范化、住所申报承诺等举措，最大程度尊重企业登记自主权。商事登记确认制改革推行以来，我市经营主体活力得到有效激发。截至2024年6月底，全市累计实有经营主体166802户，较2013年底增加1.43倍。

　　改革开放只有进行时、没有完成时。

　　近年来，我市深入贯彻落实省委省政府决策部署，强力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，马上就办、真抓实干，持续攻坚改革难点堵点，推动营商指数不断优化。

　　积极推进政务服务增值化改革，我市在特色方案谋划、企服中心建设、线上平台打造等方面取得“十个全省率先”的成绩，被省委改革办评价为“谋在先、干在前”。构建舟山特色涉企问题高效闭环解决机制，线上办理进度“五色管理”、企服平台与12345派单系统贯通等做法获全省推广。在全省率先探索产业链全要素增值服务体系，创新探索数智赋能“政策、金融、人才服务”三个计算器，围绕九大产业链细分领域，做精做强远洋渔业、江海联运、船用油加注等特色产业链“一类事”，推进生产要素创新性配置，加快催生新质生产力。

　　一系列的“对症下药”，让过去政府“有什么，给什么”，切切实实变为市场主体“要什么，给什么”。

　　构建开放型经济新体制,拓宽对外发展空间　　

　　“推动船用生物燃料常态化加注 服务新型绿色能源产业高质量发展”“打造‘浙江LNG消费价格’ 探索天然气市场体系改革与保供稳价”……

　　2024年浙江自贸试验区第一批省级制度创新案例近日正式公布，共有17个创新案例入选，其中，舟山片区有6个创新案例入选。

　　自贸试验区是制度创新的“试验田”。7年多来，舟山在“试验田”里大胆试、大胆闯、自主改，深耕不辍，攀高向新。下转第2版▶　　▶上接第1版 

　　“不产一滴油”的舟山，聚力推动油气全产业链发展，建成了全国最大、单体全球前列的绿色石化基地，全国最大的油气储运基地和全国第一大油气贸易港，迈入了全球第四大国际船加油港行列。

　　尤其在2023年，全国首单港外锚地LNG加注、全国首单大豆离岸现货保税交易库交收业务等一系列“首单”相继落地，让舟山高水平建设自贸区打开了新局面。

　　实际上，自贸区建设已多次列入省重点改革项目，占据了我市经济体制改革领域的“半壁江山”。目前已探索形成11个批次共299项制度创新成果，全国首创137项，自主创新的首创率和复制推广率均走在了全国第三批自贸区前列。

　　制度创新数据的背后，是舟山近年来在改革之路上的不断提档进阶——

　　在油气贸易自由化领域，在全国率先实施原油非国营贸易进口、成品油非国营贸易出口等一系列重大改革举措；

　　在油气交易体制领域，推动上期所旗下的上海国际能源交易中心战略入股浙油中心，推动“期现联动”，深化长三角期现一体化油气交易市场建设；

　　在产业供应链领域，加大培育油气全供应链、水产品供应链、江海联运供应链，坚实推进供应链平台和跨境电商综试区建设……

　　改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

　　舟山已成为海岛外贸“小巨人”，规模从2020年的1600多亿元到2021年2000多亿元，再到2022年的3000亿元，连续三年高位增长，为全省乃至全国外贸行稳致远贡献了舟山力量。

　　山高路远，止不住行者征程；春秋几变，篆刻鲲鹏轨迹。

　　与时俱进的舟山，深化改革不停顿，扩大开放不止步，不断破浪乘风、昂扬奋发。