□记者 李巧凤 通讯员 李霞

　　风起云涌，海上潮生。这20年，是社会日新月异，各行各业深刻变革的20年。

　　任凭这幅时代画卷怎样的气势磅礴，“平安”始终是最美丽的底色。因为平安是改革发展的基石，也是民生福祉所系。

　　在市场监管领域，为积极回应企业群众对食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等领域的需求和期望，我市先行先试，于2013年将原工商、质监、食药监“三合一”，组建新的市场监管局，探索构建大市场监管体制、大平安工作格局。10多年来，我市各级市场监管部门坚持以政治为本、改革为魂、大局为重、融合为要，聚焦“四大安全”，持续深入推进“平安市监”建设等工作，在海岛幸福生活美好画卷上，执笔泼墨，擦亮平安底色。

　　大改革集中食安监管职能  整合检验检测平台

　　民以食为天。食品安全是重中之重。

　　在这20年中，食品安全监管领域是变革最大的领域，新组建的市场监管局统一行使原工商、食药监、质监、卫生和政府食安办职能，由之前的“九龙治水”式的“分段监管”变成由一个部门“统一监管”。

　　“食品安全监管效能以‘倍数’提升，食品安全更有保障了！”市市场监管局定海分局城西所所长赵锐有很深的感触，作为一名从事一线餐饮监管工作10余年的老市场监管人，他是这次改革浪潮中的亲历者、见证者。“改革后，食品安全实现一管到底，食品生产、流通、餐饮环节全部由市场监管局一体承担，原先多个部门食品安全监管履职中存在的边缘、空白领域自然消失，原来需要多部门的‘外部协调’变为一个部门的‘内部协同’，执法和协调成本大大下降。”赵锐说，以定海市场监管分局为例，机构合并后，食品安全监管改为3个专业科室、6个基层市场监管所联动承担，一线监管力量得到明显强化；原先在各条线的乡镇、村社一级协管力量也得到整合，形成了“专业监管+社会协管”的基层食品药品和重点产品（设备）监管大格局。

　　食品安全监管职能的集中，也直接推动了检测平台的整合。2014年9月，舟山在全省率先开展全市食品药品检验检测机构跨部门、跨层级、跨行业整合，市食品药品检验检测研究院随之成立，为食品药品安全工作提供技术支撑。成立10年来，该院大力开展科研攻关，提升检测能力，共开展省市科研项目77项，发表各类科研论文150篇，起草并发布国家、行业等标准13项，授权发明专利42项，获省部级奖励10项。

　　电子监察指令书在全省推广 护航重点项目特种设备安全

　　“是我们工作中疏漏了，今后一定会加大频次开展自查，确保及时消除安全隐患。”今年3月一天，定海长白岛上一家船舶修造企业负责人，因压力容器设备超期未申报检验，收到了市市场监管局定海分局发出的特种设备安全电子监察指令书，在手机端签字确认后即刻申报检验，进行整改。

　　舟山岛屿众多，船舶修造企业、油库、水产企业等特种设备使用单位，分布于各岛屿中，由于交通不便，特种设备发生安全隐患时，存在监管人员无法第一时间处理的情况。

　　为破解这一监管痛点问题，去年4月，市市场监管局定海分局创新开发特种设备安全电子监察指令书，隐患线上全流程闭环，打通基层海岛特种设备监管“最后一公里”。

　　这一智慧监管方式推行后，基层监管效能明显提升，随后在全市推广，并在今年3月起在全省推广应用。

　　20年来，在经济发展领域，重点企业、重点项目不断落户舟山，尤其是自贸区成立以来，舟山油气全产业链高质量发展。服务企业保障安全，是市场监管部门义不容辞的担当。

　　这其中，在保障绿色石化基地特种设备安全中，市特检院承担了绿色石化项目监督检验任务，为保证现场施工进度及特种设备安装质量，2017年成立了岱山产业服务中心，专门抽调骨干力量长期驻扎鱼山岛，开启“5+2”“白加黑”工作模式，当时完成200个主项号装置的监检任务，发现安全隐患1000多项，解决了大量检测工艺、焊接等技术难题，为创造“10年任务4年完成”的“鱼山速度”贡献了特检力量。

　　2020年，市市场监管局又成立了驻浙石化特种设备安全帮扶工作小组，组织专项监督检查，发现并整改各类隐患，全力保障绿色石化基地特种设备安全。

　　派驻“守岛人”开设“直达室” 监管触角延伸到更多小岛

　　“老傅，我打算在庙子湖岛上开一家海鲜餐厅，安全规范上有啥要求？”“食品安全上，所有从业人员健康证要公示，消毒柜要保证正常使用，厨房搞卫生人员、操作人员、厨师切配、送菜人员都要穿衣戴帽子……”今年3月一天，市市场监管局普陀分局东港所工作人员傅海龙，接到了东极岛上居民沈优磊的电话，傅海龙一一解答指导。另一位餐饮经营户韩松，有事也喜欢找傅海龙，在他指导下，店内菜品明码标价牌前后修改了4次，最后达到满意和规范。

　　傅海龙被称为东极岛上的“守岛人”，从2020年开始，每年他都有半年多时间在驻岛，和岛上居民、经营户们十分熟稔。“今年4月22日开始下东极了，驻到大约11月旅游旺季结束。”傅海龙说。

　　东极、白沙等小岛地处偏远，岛上没有基层市场监管所，对此，市市场监管局普陀分局实施“共富—守岛人”工作方式，抽调党员干部和资深干部开启长期驻岛服务，注入市场监管力量，助力打造平安共富小岛。

　　“刚刚开展驻岛工作时，一些餐饮店存在整体布局不合理、设施设备老化、后厨卫生情况较差等问题，我们加大监管频次，全方位督促餐饮店改造内外卫生环境，如今都达成了规范和提升。”傅海龙说，日常工作涉及食品安全、消费安全等方方面面，包括明码标价检查、旅游消费投诉调解等，2022年首次开展“送检下海岛”活动，进行蔬菜农残快检、餐具抽检，东极不再成为抽检的真空地带。此外，市场监管“守岛人”还在东极落地“数智药柜”，提供120种常见药品和医疗器械，满足了岛上居民24小时用药需求。

　　“春季容易出现雷暴、沿海大风等极端天气，请做好特种设备风险防范……”近来，在虾峙东白莲岛华泰石油有限公司市场监管“直达室”，一条由市场监管工作人员发送的“警报”，通过智能视讯设备，传递给了企业值班人员。

　　海岛市场监管“直达室”是市市场监管局普陀分局在去年9月底推出的一项创新举措，蚂蚁岛海岛市场监管“直达室”率先投入使用。今年3月，首家企业内海岛市场监管“直达室”在虾峙东白莲岛华泰石油有限公司落地，该企业自今年2月试运营以来，80余台压力容器、起重机械锅炉及3万余米压力管道等特种设备逐步投入使用。考虑到其对特种设备业务服务咨询的现实诉求，市场监管部门在其工程设备部办公室设置海岛市场监管“直达室”，帮助企业在正式投产前快速建立健全设备安全管理机构职责、岗位责任、隐患排查治理、应急救援、教育培训等安全管理制度，并通过视讯设备实现政企沟通“一键直达”。市场监管的触角，正在不断延伸到更多的偏远小岛。

　　引进数字化智能化技术 多个领域彰显平安监管

　　在时代的大舞台，每一天、每一刻，新知识、新技术都在更新。数字化、智能化是近些年来的热门关键词。在食品药品安全监管中，数字化、智能化也成为了“大功臣”。

　　这些年来，我市全面推进食品安全“阳光系列”工程，聚焦食品生产加工环节智慧监管、数字赋能，通过“视频监控+物联感知+AI行为分析”，打造食品生产环节全流程可视化、智能化监管，确保食品生产安全关键控制点（CCP）风险管控责任落实到位。目前，全市建成“CCP智控”食品生产企业86家、“阳光作坊”56家,284家在产食品生产企业“阳光工厂”实现100%全覆盖。

　　在药品服务监管领域，这些年来，我市持续推进民生药事服务站、民生药械服务站建设，开展“送药上山进岛”等民生实事项目，让海岛和偏远地区用药更有保障。随着数字化手段的引进，“数智药柜”、海岛“云药师”，让药品服务再次迭代升级。“数智药柜”将无人药房与用药咨询、远程问诊、电子处方、安全用药宣传相融合，满足群众24小时用药需求。海岛“云药师”指同时在多家药品零售企业执业并通过“人脸识别”技术验证身份后实施异地远程审方的执业药师，意在缓解海岛渔农村执业药师缺口，规范执业药师执业和审方行为，让海岛群众同步享受精准便捷的药事服务。

　　以数字化改革为牵引，我市对海岛商品市场进行迭代改造，突出“高质量发展+共同富裕”主题，截至2023年，全市累计成功创建五化市场26家，放心市场49家，星级市场65家，实现“放心”覆盖率76.6%，渔农村农贸市场星级率100%。

　　“数字化”的融合应用，也发生在检验检测等领域。市特检院以数字赋能，助推特种设备检验服务能力提档升级，开发应用和迭代升级特种设备综合管理系统、企业服务平台、检验驾驶舱、数字档案管理系统等一系列数字化应用场景，应用检验现场视频接入功能在全省为首创，实现在线咨询、在线指挥和实时解决，报检资料从59项减少到27项，平均受理时长压缩到1个工作日内，为3000多家企业建立特种设备云上档案库。

　　持续构建社会化治理体系 发动全社会加入平安监督

　　我为人人，人人为我。平安建设离不开社会化治理。

　　“自从对我们餐饮店开展‘红黑榜’评选，我们感受到压力，但更多是动力，督促我们在员工安全培训、5S管理、厨房可视化、原材料进货等各个细节，做好自查，确保食品安全和操作规范。”海底捞新城宝龙广场店店长李煜这样说。在今年4月市市场监管局新城分局公布的新一期“红黑榜”中，该店荣登“红榜”。

　　“红黑榜”的评选标准包括商家信息公示、人员管理、后厨卫生、采购贮存、餐具消毒等食品安全项目，还纳入了落实明码标价、消费投诉情况、反对餐饮浪费等内容，意在通过社会监督，发挥红榜示范、黑榜鞭策作用。

　　这些年来，我市持续构建餐饮食品安全社会化治理体系，围绕旅游经济发展，打造“六可”旅游餐饮食品安全模式，做强旅游餐饮食品安全工作；围绕营商环境优化，实行“餐馆开办·马上就办”专项改革，做实餐饮监管集成靠前服务；围绕“一老一小”守护，深化阳光系列建设，创新校园开学检查综合评定与公示模式；提升养老机构“阳光厨房”建设，完善样板打造，推进标杆引领；全力推进阳光餐饮街区建设，加强成果应用，引领行业发展。全域化实施专题特色红黑榜，实现共治共享。全市餐饮食品安全治理能力大幅提升，多年来未发生系统性、区域性食品安全事故。

　　在消费安全领域，我市全域化推进放心消费建设提升举报投诉处置效能。2014年，市市场监管局在全国率先整合12315、12365、12331、96317四条热线；2017年，又与12345热线无缝对接，实现一条热线全受理。2019、2020年放心消费建设连续两年列入省政府民生实事项目。10年来，共受理举报投诉咨询80000多起，挽回消费者损失2000多万元，投诉按时办结率、举报按时核查率和调解成功率在全省名列前茅。

　　十载栉风沐雨，十年春华秋实。全市各级市场监管部门交出了一份护航平安的阶段性答卷，今后还将坚守初心，奋楫扬帆，勇当先行者，谱写新篇章。

　　本版图片由市监局提供