大综合执法一体化

　　□记者 葛高蓉

　　20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的一面旗帜。

　　日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，我市沈家门街道预防化解海上矛盾纠纷工作法榜上有名。

　　放眼全市，把“枫桥经验”从陆地“延伸”到海上：将支部建在海上，以筑造“航行的支部”堡垒实现海上基层党组织全覆盖；将“网格化管理、组团式服务”向海上延伸，将智慧化平台、多跨场景应用向大海覆盖；以“一支队伍”融合助推执法协同高效，以集成“一件事”应用构建海上矛调新格局……这都是“千岛之城”舟山开展海上“融治理”， 多维度探索“海上枫桥经验”的生动剪影。

　　如今的舟山，正通过不断融合平台、机制、资源、保障和民力，逐步形成以“海陆统筹、多跨协同、社会参与、法治保障、数字赋能”为特征的新时代“海上枫桥经验”。“海上枫桥经验”之花，正在东海之滨落地生根，一路绽放。

　　◎建强队伍融平台

　　形成海洋治理模式新格局

　　舟山海域面积大、船舶多、航路繁忙，海洋治理存在问题难发现、难预防、难执法“三大难题”，又往往因为问题横跨多部门、多领域，存在处置流程断链、多跨协同不足、行刑衔接不畅、全链监督困难等不足。面对相关问题，融队伍、融机制……“融”字成为要诀。

　　“请前方船只立即停船，接受检查……”今年5月8日下午，马鞍列岛综合行政执法队联合当地乡镇、公安等，在枸杞周边海域开展打击违禁渔获物联合执法行动时，查获一艘三无渔船。执法人员将该船只吊起扣押，以待进一步调查处理。

　　对于如今“融合”的“一支队伍”，相关执法人员直言：“改革于我们而言，最明显的改变是整个执法队伍壮大了，执法力量更强了！”

　　正如执法人员的直观感受，近年来，舟山按照“深化海洋领域综合行政执法改革，形成全国海洋治理舟山样板”的要求，加强涉海“一支队伍”融合，推动涉海部门高效协同、集约治理，“一支队伍管海洋”快响处置效率提升近50%。

　　此外，我市涉海部门与司法部门建立商渔共治“六大机制”、渔业执法协作机制、“行刑衔接”海上绿色司法快通道，并不断完善跨区域应急协作机制，海上突出违法违规行为得到有效遏制。截至目前，相关险情数下降64%以上，人命救助成功率达99%。

　　为构建海上矛盾纠纷一站式、全链条、快通道化解体系，我市还充分发挥社会治理中心（矛调中心）“一平台融合”机制优势，集成海上解纷“一件事”应用，打通“全链条”“快通道” ，形成海上矛调新格局。

　　“通过研发应用海上矛调集成系统，建立分析预警、定期排查、部门协同等五项机制，平台如今已实现海上矛盾一站受理、调处流程一体运行、分析研判一图展示。”平台相关负责人介绍，自系统建成以来，平台海上纠纷调处成功率达98%，协议履行率达100%。

　　我市还依托有关部门，共建了宁波海事法院“海上共享法庭”， 以“快通道”联调跨域纠纷，运行以来，跨域联调处置各类涉海纠纷2000余件，涉及金额2亿余元。机制、平台的整合，正努力破解舟山海上治理的难点痛点堵点，实现海洋治理模式的全面创新。

　　◎提升智控融资源

　　夯实现代海洋城市平安基石

　　舟山市共有岛屿2085个，海域面积达2.08万平方公里。茫茫大海，信息资源共享难、安全事故预防难、违法犯罪打击难。优越的港口岸线资源，赋能我市海洋经济迅猛发展的同时，也让我市海域安全管理面临日益严峻的挑战。

　　如今，借助大数据、云计算、“互联网+”等智慧化管控方式，舟山正不断推动涉海数据资源融聚共享，研发建成集各类涉海要素于一体的“智治海安”等多跨场景应用，实现对各类风险因素的精准预警处置，全面提升海上风险预测预警预防能力，为舟山高水平建设现代海洋城市夯实平安基石。

　　今年3月1日晚，“智治海安”多跨场景应用突然发出涉嫌走私的高危预警，并把目标锁定定海某海域一艘船舶。值班民警迅速研判，在确认预警信息可靠之后，立即向相关协作单位发出联动打击情报单，执法船艇火速出警，最终在岙山海域成功查获嫌疑船舶。

　　原本难发现、难打击的海上违法犯罪行为，如今通过海上反走私、基础设施防护等领域的智控系统，已实现海上风险隐患未动先知、异动即知。2022年以来，通过应用“智治海安”等，我市共破获海上走私、偷渡、运贩毒、非法捕捞、非法采砂等案件17起，抓获犯罪嫌疑人103名。

　　“融资源”的“一张网”，覆盖了海上安全领域的方方面面。通过全方位、立体化布建视频监控、通信以及气象、水文监测等感知设施，我市在全国率先实现海域雷达“一张网”，建成海上船舶实时动态感知网，以科技护航船舶安全；打造“智控平台”，建成海上云数据库，实现海上安全实时监管、预警管理、报警处置、应急救援和精准执法一体化。近3年间，该平台共处置各类风险预警180万余次，精准率超95%。

　　◎党建引领融民力

　　彰显新时代“海上枫桥经验”

　　海上作业人员多，渔业安全生产压力大。作为海洋城市，海上矛盾纠纷化解一直是我市人民调解工作的一项重要内容。然而，由于纠纷、矛盾产生在海上，动态管理难，发现处置难，调处化解更难。

　　为解决这些难题，舟山以党建为引领，把支部建在海上、建在船上，以党员先锋示范引领渔农村群众共同参与“海上枫桥”建设，下好共建共治“一盘棋”，打通海上矛盾化解和风险防范的“最后一公里”。

　　今年6月，在普陀沈家门街道海上“融治理”中心“平安小苑” 共享法庭调解室，“平安小苑”负责人携两名调解员，配合沈家门街道平安法治办、司法所和普陀区社会治理中心、法院的调解员，共同调解一起辖区企业安全事故赔偿案件。

　　在连续3天面对面、背靠背的多轮调解中，调解员与当事人促膝谈心，耐心安抚当事人情绪，最终推动双方顺利达成调解协议。

　　除了积极打造海上“融治理”中心外，我市还将源于舟山的“网格化管理、组团式服务”向海上延伸，将8000余艘渔船编组划分为770个海上移动网格，建立“海上网格”党建责任田，优化对海上4000余名党员的管理，筑造“航行的支部”堡垒。

　　要想真正实现小事不上岸、矛盾不上交，离不开社会协同参与。近年来，舟山广泛发动涉海企业、社会组织和渔村群众参与海上治理，打造共建共治共享的社会治理共同体，使各方真正成为海上治理的参与者、获益者，逐步形成了海上多元共治格局。“海上老娘舅”队伍、“瀛洲红帆”、“红帆示范”先锋船等，积极开展海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作，成为出海渔民的“主心骨”和海上纠纷调解的“主力军”； 近400支“东海渔嫂”调解员、渔安员等队伍共1万余人共同发力，逐步形成“东海渔嫂”组织化、多元化、专业化参与社会治理的新格局。

　　如今，舟山正持续通过基层创新实践，不断丰富以人民为主体的多方合作、多元共治模式，进一步树牢共同安全观、共同发展观等理念。新时代“枫桥经验”的丰富内涵和鲜明特色正日益彰显。

　　市委政法委供图