□驻嵊泗记者 胡园园

　　通讯员 凌炜 黄惠洁

　　一分岛礁九九海。嵊泗列岛陆地面积仅86平方千米，却拥有8738平方千米的宽广海域面积。岛屿分散且独特是嵊泗的特色，也是海岛社会治理的难点所在。

　　嵊泗县探索创新“大综合一体化”行政执法改革，根据区域分布、人口基数、执法体量等特点，划分东、中、西三个执法片区，并于2022年率先在东部马鞍列岛执法片区推行“1+X”片区兼管模式，通过一个口子对外、一个口径指挥、一股力量执法，提升了基层社会治理的法治化水平。

　　一手抓专业建设，一手融群众基础。这一行政执法模式通过执法规范化建设，与海上牧场人民调解体系优势互补，实现片区的共建共治共享，确保执法改革的下沉实效和社会认可，已逐渐成为全市乃至全省海岛“大综合一体化”行政执法的样板。

　　一支队伍集海陆执法权，聚多方合力　　

　　“请前方船只立即停船，接受检查……”5月8日下午，马鞍列岛综合行政执法队联合当地乡镇、公安等在枸杞周边海域开展打击违禁渔获物联合执法行动时，查获一艘三无渔船，随后将该船只吊起扣押，待进一步调查处理。

　　马鞍列岛执法区块位于嵊山渔场中心，管辖嵊山、枸杞、花鸟三个乡镇。由于海域广、商渔船进出频繁，各类情况复杂多变。

　　队伍建设之初，嵊泗县根据该片区实际情况，整合全县综合执法、交通运管、海洋与渔业、市场监督、卫健等部门和乡镇属地执法力量，明晰执法职责。执法队配置一名队长，统筹协调部门和各乡镇。片区兼管模式运用“乡镇派单、部门建单、执法队接单”的“流水线”式工作流程，实现统一指挥、统一调度。

　　“改革于我们而言，最明显的改变是整个执法队伍壮大了，执法力量更强了。”在嵊山、枸杞工作多年的嵊泗县市场监督管理局马鞍列岛分局局长陈孜表示，目前整个执法队有近30名执法队员。改革同样为企业和群众带来切身好处。对群众而言，各项便民举措更到位了；对一些企业商户来说，省掉了许多反复被检查和监督的麻烦。

　　自今年禁渔期以来，马鞍列岛综合行政执法队相继开展了“清港行动”、“三无”船舶专项整治、违规网具清缴，伏休期违禁渔获物执法、小飞艇船舶管理、打击违规捕捞等多项执法行动。“五一”期间，执法队员每天对景区、沙滩等地段进行巡逻检查，保障旅游经营秩序和综合环境安全。据悉，自马鞍列岛综合行政执法队成立以来，共实施行政检查及行政处罚事项5186项，形成了多方有效合力。

　　一个平台显数字化效能，增治理力量

　　枸杞每一艘养殖渔船具体在什么位置？嵊山每家餐饮店的厨房是如何运行的？这些在“马鞍列岛综合行政执法队指挥管理平台”上一目了然。

　　融合智慧城管、公安路面监控、市场监督阳光厨房、出租车管理平台、渔船渔民管理系统、无人机高空执法等6个多跨数字平台，“马鞍列岛综合行政执法队指挥管理平台”依托“基层治理四平台”联动贯通，实现“海陆空”全方位数字化管控，成功激发了基层综合执法新动能。

　　此外，马鞍列岛综合行政执法队依托执法一码通平台实现了清单式执法，拓展多跨部门“监管一件事”，打破各领域、各环节执法的“信息孤岛”。整合执法事项清单，实施“综合查一次”、“进一次门、查多项事，一次到位”、“双随机”抽查监管“一次到位”、“线上+线下”一次性告知、照单逐项检查等举措，提升执法的认可度和满意度。2022年至今，共开展“综合查一次”联合执法231次，出动执法人员1653人次，市场主体受检频次降低64%。